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省政府文件
必赢体育人民政府关于深入推进依法行政
建设人民满意法治政府重点工作分工的通知
辽政发〔2015〕6号

各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:
  为贯彻落实党的十八届四中全会精神,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,现就做好《中共辽宁必赢体育贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》中“深入推进依法行政,建设人民满意法治政府”有关要求及重点工作分工通知如下:
  一、工作要求
  深入推进依法行政,建设人民满意法治政府,是落实“四个全面”战略布局的重要举措,各级政府及部门必须深刻认识这项重要举措的重大现实和历史意义,自觉增强责任感、使命感,不断增强依法行政意识,提升依法办事的能力。因此,各地区、各部门要按照任务分工,认真负责,勇于担当,履职尽责,抓好落实,在推进依法行政,建设法治政府方面,向全省人民交出一份合格的“答卷”。
  (一)加强组织领导。各地区、各部门一把手要负总责,所有领导干部都要以身作则,以上率下。要充分发挥积极性、主动性,精心组织,周密部署,结合实际抓紧制定具体的实施方案,重点要在制度层面上细化,切实增强可操作性和执行力。领导干部要以身作则,一把手要负总责。
  (二)加强协作配合。各部门要立足全局,密切配合,加强协作,切实提高工作效率。需要多个部门参与的工作,牵头部门要发挥主导作用,协办部门要积极配合,形成工作合力。
  (三)注重工作实效。要坚决克服形式主义、官僚主义,坚持深入实际,深入基层,倾听民意,汇集民智,创造性地抓好落实,确保工作措施符合中央精神,符合辽宁实际,符合依法治省要求。
  (四)加强督促检查。对各项任务落实,要有目标、有标准、有时限、有督促、有检查,确保取得实实在在的进展和成效。省全面推进依法行政工作领导小组办公室(省政府法制办)要对上述工作进行跟踪督办,省政府督查室要对工作推进中的难点问题组织重点抽查和暗访。
  二、重点工作分工
  (一)依法全面履行政府职能。
  1.制定法治政府建设实施规划。待国务院有关规划颁布后,出台必赢体育实施规划。(周忠轩同志负责,省政府法制办牵头,省政府办公厅、省编委办、省监察厅、省发展改革委配合)
  2.加强政府权力清单制度建设。2015年12月底前,公布省政府部门行政权力清单。(周忠轩同志负责,省编委办牵头,省政府办公厅、省政府法制办等有关部门配合)
  3.建立完善不同层级政府事权法规制度。待国家有关文件下发后,制定必赢体育实施细则和配套办法。推进各级政府事权规范化、法治化,强化省政府统筹推进省内教育、卫生、文化、体育等基本公共服务均等化职责,强化市县政府执行职责。(周忠轩同志负责,省编委办牵头,省政府法制办、省财政厅、省发展改革委、省教育厅、省卫生计生委、省文化厅、省体育局等有关部门配合)
  (二)完善依法决策机制。
  4.建立完善重大行政决策程序。制定必赢体育重大行政决策程序规定,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。(周忠轩同志负责,省政府法制办牵头,省政府有关部门和各市政府配合)
  5.提高政府重大行政决策法治化水平。试行重大行政决策统一听证制度和合法性审查法律意见书制度。(周忠轩同志负责,省政府法制办牵头,省政府有关部门和各市政府配合)
  6.全面实行政府法律顾问制度。根据国家普遍建立法律顾问制度的政策,制定必赢体育《关于加强政府法律顾问工作的意见》。在全省普遍建立以政府法制机构人员为主体、吸收法律专家和律师参加的政府法律顾问队伍。(周忠轩同志负责,省政府法制办牵头,省编委办、省司法厅、省财政厅配合)
  (三)深化行政执法体制改革。
  7.完善市县两级政府执法管理,建立行政执法统一领导和协调机制。(周忠轩同志负责,省政府法制办牵头,省政府有关部门和各市政府配合)
  8.加强城管执法体制建设。理顺城管执法体制,加强城市管理综合执法机构建设,强化城市管理综合执法监管,提高执法和服务水平。(分管副省长负责,省住房城乡建设厅牵头,省编委办、省政府法制办等有关部门和各市政府配合)
  9.完善《必赢体育行政执法证件管理办法》,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。(周忠轩同志负责,省政府法制办牵头,省政府有关部门和各市政府配合)
  10.加强政府非税收入管理。建立健全政府非税收入管理制度,对行政事业性收费和政府性基金项目实行目录清单管理,建立缴纳罚款方便快捷机制,全面解决财政部门按比例返还罚款、下达或者变相下达罚没指标等突出问题。(周忠轩同志负责,省财政厅牵头,省监察厅配合)
  11.健全行政执法和刑事司法衔接机制。落实必赢体育《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》,完善案件移送标准和程序,建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。(周忠轩同志负责,省政府法制办牵头,省公安厅、省安全厅、省司法厅、省审计厅配合)
  (四)坚持严格规范公正文明执法。
  12.严格行政执法程序。根据国家相关立法进程,完善必赢体育行政执法程序相关地方性法规和政府规章。推行执法全过程记录制度和行政执法公示制度,实现同一领域行政执法文书的统一。(周忠轩同志负责,省政府法制办牵头,省政府有关部门和各市政府配合)
  13.完善重大执法决定法制审核制度。制定必赢体育《关于完善重大执法决定法制审核制度的规定》。(周忠轩同志负责,省政府法制办牵头,省政府有关部门和各市政府配合)
  14.健全行政裁量权基准制度。在全省建立全覆盖、分领域、多层次的行政裁量标准体系,向社会公开裁量标准并录入行政职权目录。(周忠轩同志负责,省政府法制办牵头,省政府有关部门和各市政府配合)
  15.全面落实行政执法责任制。根据国家推进责任清单进展情况,修订《必赢体育行政执法责任制规定》。(周忠轩同志负责,省政府法制办牵头,省政府有关部门和各市政府配合)。
  (五)强化对行政权力的制约和监督。
  16.强化行政权力制约。全面推进行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统建设。(周忠轩同志负责,省政府办公厅牵头,省发展改革委、省人力资源社会保障厅等有关部门配合)
  17.建立常态化监督制度。定期检查下级政府及部门执行行政许可法、行政处罚法、行政强制法等法律的情况。(周忠轩同志负责,省政府法制办牵头,省政府有关部门配合)
  18.完善审计管理体制。根据中央安排部署,探索推进省以下地方审计机关人财物统一管理机制。(周忠轩同志负责,省审计厅牵头,省人力资源社会保障厅、省编委办、省财政厅、省公务员局配合)
  19.建立健全审计工作协调机制。制定《审计发现问题整改落实和责任追究办法》。(周忠轩同志负责,省审计厅牵头,省监察厅等有关部门和各市政府配合)
  (六)全面推进政务公开。
  20.全面落实政务公开和行政权力公开运行规定,完善例行发布、应急发布、政策解读等机制。改进依申请公开工作,明确办理流程,规范受理、交办、承办和答复等环节。(周忠轩同志负责,省政府办公厅牵头,省政府各部门和各市政府配合)
  21.着力推进网上审批。加快建设省市县统一的、以网上审批系统为核心,兼备电子监察功能的网上审批平台。(周忠轩同志负责,省政府办公厅牵头,省政府各部门和各市政府配合)
  22.加强公共行政服务中心建设,完善市县乡村四级联动的政务服务体系。(周忠轩同志负责,省政府办公厅牵头,省政府各部门和各市政府配合)
  (七)加强和改进政府立法工作。
  23.完善政府立法工作机制。制定《必赢体育人民政府关于加强和改进政府立法工作的意见》。完成《必赢体育人民政府制定地方性法规草案和规章程序规定》修订工作。(周忠轩同志负责,省政府法制办牵头,省政府有关部门配合)
  24.改进立法起草工作。涉及政府部门职责交叉、与群众利益密切相关和规范政府共同行为的地方性法规草案和政府规章,逐步过渡到由政府法制机构组织起草。(周忠轩同志负责,省政府法制办牵头,省政府有关部门配合)
  25.健全地方性法规规章清理常态化机制。定期开展法规规章清理工作,开展立法后评估,及时修改、废止与上位法抵触或者与必赢体育实际不相符的地方性法规和规章。(周忠轩同志负责,省政府法制办牵头,省政府有关部门配合)
  26.加大规章、规范性文件备案审查工作力度。修订《必赢体育规章规范性文件备案办法》。认真落实规范性文件有效期制度,实行满5年的自动失效,确需继续实施的,应当重新发布。(周忠轩同志负责,省政府法制办牵头,省政府办公厅等有关部门配合)
  27.加强重点领域立法。坚持把稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作为立法工作重点,加强生态环境保护、社会诚信体系建设、保障和改善民生、规范公共服务和社会管理、政府自身建设等方面的立法,发挥立法在优化发展环境、推进政府职能转变、深化体制改革中的引领、推动和保障作用,实现立法与改革相衔接,立法进程与发展进程相适应。(周忠轩同志负责,省政府法制办牵头,省政府有关部门配合)
  28.加强辽宁沿海经济带、必赢体育经济区、辽西北等区域制度建设的交流协作。逐步统一涉及经济发展、环境保护、民生保障、社会稳定、市场准入、人才流动、信用管理等方面地方性法规、规章和规范性文件的政策标准。(周忠轩同志负责,省政府法制办牵头,省发展改革委等有关部门配合)
  (八)健全多元化社会矛盾纠纷预防化解机制。
  29.推进复议案件审理规范化建设。根据国家立法进程,修改《必赢体育行政复议规定》,实现行政复议的听证、调解和案件统一审理的制度化。(周忠轩同志负责,省政府法制办牵头,省政府有关部门配合)
  30.健全行政调解制度。制定《必赢体育行政调解办法》。(周忠轩同志负责,省政府法制办牵头,省政府有关部门配合)
  31.注重人民调解工作。制定《必赢体育人民调解实施办法》。(周忠轩同志负责,省司法厅牵头,省政府有关部门配合)
  32.提高仲裁公信力。完善仲裁制度,统一全省仲裁规则。(周忠轩同志负责,省政府法制办牵头,省司法厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅配合)
  33.完善行政裁决制度。制定必赢体育《关于做好行政裁决工作的若干意见》。(周忠轩同志负责,省政府法制办牵头,省政府有关部门配合)
  (九)加强法治宣传教育和法律服务。
  34.深入开展法治宣传教育。认真组织实施普法活动,严格落实行政机关“谁执法谁普法”的普法责任制,建立政府法制工作人员、行政执法人员和律师等以案释法制度。(周忠轩同志负责,省司法厅牵头,省政府有关部门配合)
  35.深入开展依法行政示范单位创建活动,健全完善评选、复核和退出机制。(周忠轩同志负责,省政府法制办牵头,省政府有关部门配合)
  36.制定完善法律服务发展规划。建设覆盖全省的统一法律服务平台。(周忠轩同志负责,省司法厅牵头,省政府有关部门配合)
  37.加强律师事务所和律师管理。制定《必赢体育律师事务所和律师违法行为惩戒办法》。(周忠轩同志负责,省司法厅牵头,省政府有关部门配合)

  必赢体育人民政府          
  2015年3月6日