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省政府办公厅文件
必赢体育人民政府办公厅关于印发
必赢体育政府网站群建设规划的通知
辽政办发〔2013〕1号
各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:
  经省政府同意,现将《必赢体育政府网站群建设规划》印发给你们,请结合本地区、本部门实际,认真组织实施。

  必赢体育人民政府办公厅           
  2012年12月31日      

必赢体育政府网站群建设规划

  政府网站是各级政府及其部门发布政府信息、提供在线服务、与公众互动交流的重要平台和窗口。政府网站群是各级政府及其部门按照统一规划和标准、建立在统一技术架构基础之上、分级管理维护、耦合程度高、信息可以基于特定权限共享的政府网站集合。推进政府网站群建设是全面贯彻党的十八大精神、落实科学发展观、深化改革开放、加快转变经济发展方式、建设人民满意的服务型政府的战略举措;是深化行政管理体制改革,促进政府及其部门依法行政,提高社会管理和公共服务水平,保障公众知情权、参与权和监督权的必然要求;是必赢体育电子政务“十二五”发展规划的重要任务。依据《国家电子政务“十二五”规划》等文件精神,结合必赢体育实际,制定本规划。
  一、现状与形势
  近年来,在必赢体育、省政府的高度重视下,在各网站建设和管理部门的不断努力下,全省14个市、100个县(市、区)政府和各级政府部门已经建设政府网站900余个,初步形成了省、市、县三级政府网站体系,在发布政府信息、提供在线服务、与公众互动交流等方面发挥了积极作用,提升了政府公信力和影响力。但是,必赢体育政府网站建设和管理工作也存在一些不足:一是在网站功能方面,大部分以提供政府信息为主,在线服务和与公众互动交流功能整体较弱;二是在资源共享方面,缺乏整体规划,难以实现信息共享和业务协同,公众无法及时、准确地定位有效信息,“信息孤岛”大量存在;三是在运维管理方面,各地网站建设管理机构各异,专业管理人员和经费得不到持续有效保障;四是在网站安全方面,各网站防护水平整体落后,安全漏洞较多。
  党中央、国务院历来高度重视政府网站建设工作。2006年,《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》(国办发〔2006〕104号),从办好政府网站的重要意义、健全和完善政府网站体系、加强政府信息发布等10个方面,对政府网站建设和管理工作提出了具体要求。2011年,《国务院办公厅关于进一步加强政府网站管理工作的通知》(国办函〔2011〕40号),深入分析了政府网站建设和管理存在的问题,对网站管理、内容保障和信息安全等进行了规范和指导,推动了政府网站发展。党的十八大报告提出要“推进信息公开”,“走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”,并把“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的目标之一。这必将对必赢体育电子政务和政府网站建设产生重大而深远的影响。针对必赢体育政府网站数量过多、域名不统一、管理无序的现状,迫切需要规范全省政府网站建设和管理,攻坚克难,加快必赢体育政府网站群建设步伐,满足公众需求,推动服务型政府建设。
  二、总体要求
  (一)指导思想。
  以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕必赢体育“十二五”期间国民经济和社会发展的主要任务,以电子政务科学发展为主题,以深化应用和注重实效为主线,加快推进必赢体育政府网站群建设,充分发挥电子政务和政府网站群应用成效,服务经济结构战略性调整、保障和改善民生、加强和创新社会管理,促进服务型政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设,走出一条立足省情、讲求实效、面向未来的政府网站群建设发展道路。
  (二)基本原则。
  1.统一规划,分级负责。由省政府电子政务建设领导小组规划和领导全省政府网站群建设,省、市两级分别组织实施,分级建设,分级管理;适度控制网站群建设规模,原则上县级以下政府和部门在市级平台上建设和管理子网站。
  2.需求主导,实用高效。立足现状和需求,做好长远规划,深化业务应用,强调政务与技术深度融合,实现网站群建设社会效益最大化。
  3.资源共享,融合创新。深度整合数据和平台资源,加强信息横纵交互共享和业务协同融合。避免重复建设,推进技术、管理和服务创新,实现网站群建设集约化、应用平台化、服务整体化。
  4.保障安全,促进发展。采取有效的管理手段,综合运用各种安全防范措施,确保网络与信息安全,促进网站群的全面健康发展。
  (三)主要目标。
  通过实施政府网站群建设工程,建成省、市、县三级政府网站群体系;建成共享开放的省、市两级数据中心等信息基础设施和跨部门、跨区域、跨层级的业务协同和信息资源共享体系;进一步发展政府信息公开、在线办事、与公众互动交流等功能,显著提升网站服务能力;进一步完善安全保障体系,增强网站网络与信息安全防护;建立健全网站建设管理和绩效考核评估等体制机制,实现政府网站的可持续发展。
  三、重点任务
  (一)网站群顶层设计。
  建设目标:
  积极探索政府网站建设发展的核心价值、设计理念、功能需求、支撑平台和管理机制,避免盲目建设、重复建设、信息孤岛、投资黑洞等问题;紧紧围绕发展经济和保障民生主题,优化栏目设置、丰富信息公开内容、深化在线服务、拓展互动交流,强调个性化服务和应用建设;加强网站“外文版”、“手机版”建设;积极探索网站与社交媒体互动,实现网站无障碍阅读等功能。
  建设内容:
  1.域名管理。
  规范管理全省政府网站域名。各市、县(市)政府和省政府各部门政府网站域名由省政府电子政务建设领导小组统一规范;各市政府部门网站域名由各市政府电子政务建设管理部门管理。按照国家有关要求,加强中文域名建设和管理。
  2.网站功能。
  (1)政府信息公开。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和各级政府信息公开领导机构要求,优化网站栏目设置,及时发布信息,丰富信息内容,提升政府信息公开的深度和广度。
  (2)在线服务。着眼服务和保障民生,从满足公众日益增长的需求出发,优化政府业务流程,重点建设教育、医疗、卫生、社保、就业、住房、交通、民政等服务内容,强化服务功能,创新发展政府网站公益服务保障能力,增强服务意识,不断提高政府网站在线服务能力和水平。
  (3)与公众互动交流。不断丰富互动交流方式,加强领导信箱、在线访谈、热点解答、网上咨询、网上调查、网上评议等互动栏目建设,为公众参与互动交流创造条件。
  (4)其他。建设英文版本网站,推荐建设东北亚周边国家语言版本网站;建设手机版本网站,支持主流手机应用平台;实现智能搜索功能;实现网站无障碍阅读功能等。
  3.建设要求。
  技术平台统一,数据架构统一,建设标准统一;注重用户体验设计,数据展现形式丰富多样,信息发布方式灵活方便;简单应用直接构建,支持平台及设备自适应等。
  (二)数据中心及灾备中心建设。
  建设目标:
  建设共享开放的省、市两级数据中心;原则上县级政府不单独建设数据中心,县级系统集中到市级数据中心;原则上各级政府部门不单独建设数据中心,各级政府部门系统集中到同级政府数据中心,如确因业务特殊需要,政府部门可在同级电子政务主管部门审批同意后,单独建设数据中心,同时与同级政府数据中心共享数据;在全省建立统一的灾备中心,原则上各市不单独建设灾备中心。
  数据中心建设主要包括机房建设、信息基础设施建设、公共数据和共享平台建设等,应积极采用云计算等新兴技术,体现安全、节能、环保、绿色等理念。
  建设内容:
  1.数据中心选址和机房建设。
  数据中心应选址合适的地理位置,具备有充足的电力供应、方便快捷的运输条件、丰富的网络资源、相对独立安全的周边环境等;数据中心机房须按照《电子信息机房设计规范》(GB50174-2008)中B级及以上标准进行设计建设。
  2.信息基础设施建设。
  信息基础设施建设包括网络、服务器、存储设备、应用软件等基础计算资源的建设。信息基础设施建设应采用云计算等先进技术,提升基础计算资源的使用效益,数据中心云计算平台设计要遵循松耦合、模块化、可重用、可配置原则,提供可度量的标准服务。数据中心网络应支持移动、联通、电信等不同运营网络线路和备份。
  3.公共信息资源共享交换平台建设。
  公共信息资源共享交换平台的主要作用是:负责本级政府基础信息资源和其他共享信息资源目录信息的统一管理,为各部门提供资源检索与定位服务;负责汇集本级政府政务服务和公共服务相关的基础信息资源,为各部门提供共享服务;负责信息交换功能的统一管理,为跨部门、跨区域、跨层级的信息资源共享交换提供服务;负责认证、授权等基础功能的统一管理,为各部门提供基础功能服务。
  公共信息资源共享交换平台包括省级共享交换平台和各市级共享交换平台。省级各部门之间政务信息资源共享交换应依托省级共享交换平台开展。市级内各部门之间政务信息资源共享交换应依托市级共享交换平台开展。省、市两级部门之间政务信息资源共享交换应依托省共享交换平台开展,市级共享交换平台应确保其认证授权服务与省共享交换平台认证授权服务实现互联互通。
  4.灾备中心建设。
  灾备中心由省统一规划建设,各市不独立建设,各市已经建设的灾备中心可继续使用,逐步迁移。灾备中心按照各业务系统能够接受的最长停机时间科学设计灾备系统指标。灾备中心选址和机房建设参照省级数据中心建设标准进行。
  (三)网站群安全保障体系建设。
  建设目标:
  建设完备的网站群安全保障体系,从物理安全、网络安全、系统安全、应用安全、数据安全等方面全面提升网站群安全防护能力,保证网站能够屏蔽恶意攻击,防止网页被篡改、被挂马,防止恶意入侵,防止网站数据、用户信息和其它关键信息被窃取,防止对网站下载内容的恶意篡改等,保证网站良好、健康、安全运行状态,提供全天候高效服务。
  建设内容:
  1.安全体系建设。
  参照《信息系统安全等级保护基本要求》GB/T22239-2008第三级的基本要求,建立完整的安全管理体系。
  2.物理安全。
  物理安全是保护网站群硬件设备设施免遭自然灾害和人为破坏的技术和手段,应从环境安全、设备安全、线路安全、供电安全等方面实施,建议采取建设屏蔽机房、双路供电、布线隐蔽、传输加密等措施,确保网站群物理安全。
  3.网络安全。
  网络是承载应用的基础,网络安全主要包括网络结构、网络设备、网络边界等。通过安全域划分、访问控制和入侵防范,利用防火墙、入侵检测、VPN、安全扫描、抗DDOS攻击、安全审计以及备份与恢复等措施,确保网站群网络安全。
  4.系统安全。
  系统安全是包括服务器、终端等在内的计算机设备在操作系统及数据库系统层面的安全。实施严格的系统安全保障措施,通过安装正版软件,扫描屏蔽安全漏洞等,制定完整的系统安全策略确保服务器、数据库等系统安全。
  5.应用安全。
  根据网站服务内容和业务信息情况,采用身份识别认证、防病毒、防篡改、网站诊断检测、错别字检测、网站内容健康管理等技术以及对各种应用的安全性增强配置服务等措施保障网站群的应用安全。
  6.数据安全。
  通过加密算法及有效的备份与恢复策略等实现数据传输及存储过程中的完整性和保密性,确保数据安全。
  (四)网站群绩效评估和考核体系建设。
  建设目标:
  建立网站群绩效评估和考核机制,强化对政府网站群建设的跟踪分析和督促检查;通过适时开展网站群绩效评估与考核,了解网站建设动态,督促各市、县(市、区)政府和各部门加强网站建设管理,促进政府网站健康发展。
  建设内容:
  1.绩效评估与考核内容。
  (1)政府信息公开。参照政府信息公开考核制度对网站内容、栏目设置等进行全面考核。
  (2)在线服务。考核与评估政府网站是否根据公众的具体需求,提供全方位的服务,特别是在教育、医疗、社保、出行、居住、婚育、证件办理及企业注册、纳税、资质认证等方面的服务。
  (3)互动交流。考核与评估政府网站是否提供在线访谈、领导信箱、网上调查等方式与公众开展互动交流,是否主动向公众推送有针对性的服务和信息。
  (4)其它。考核与评估政府网站对公众关心问题的反馈能力,对社会热点问题的发现、报告、引导能力,对云计算、移动互联等新技术的运用能力等。
  2.绩效评估与考核维度。
  (1)服务内容的覆盖范围和可用性。结合国家要求和公众需求,从政府信息公开、在线服务、互动交流等三个方面对网站服务内容的覆盖范围和可用性进行评估。
  (2)服务质量的时效性、准确性和规范性。时效性指标依据网站内容的实际更新维护要求,按实时、限时、定期更新三个层面分别进行评估。准确性是从网站内容是否与实际情况一致,网站内容前后是否对应一致两个方面进行评估。规范性重点关注评估内容的要素是否齐全,以及是否提供了易于公众理解、办事的内容。
  (3)服务体验的亲和性。服务体验的亲和性主要评估网站内容框架是否合理、服务态度是否友善、服务渠道是否多样化等三个方面。网站内容框架关注网站是否按照用户的理解习惯进行内容分类、提供明确有效的服务入口,是否通过场景导航和智能检索等方式提供人性化的体验方式。服务态度关注网站是否以主动、亲切友好的方式回应用户的公开、办事、互动需求。服务渠道结合当前移动互联应用需求全面延伸的趋势,关注各级政府是否通过移动应用等先进渠道向用户提供服务情况。
  3.绩效评估与考核工作要求。
  省政府电子政务建设领导小组组织省政府网站群绩效评估与考核工作,建设由政府主导、专家指导、第三方评估机构参与的绩效评价机制,制订考核指标、指定考核对象、公开考核结果;各市电子政务建设管理部门可参照制定相关考核标准,对各市政府网站群进行考核。
  (五)网站群建设管理体制机制建设。
  建设目标:
  建立健全省政府网站群建设管理工作的标准规范和长效保障机制,确保网站群规范、安全、持续、稳定、可靠运行和可持续发展。
  建设内容:
  1.网站群建设管理标准。
  网站群建设管理标准包括省政府网站群的规划、架构、内容、功能、运维、安全、应急、推广与评估等。
  2.网站群内容保障体系。
  网站群内容保障体系包括内容保障任务分解和相应的工作机制。内容保障任务分解规定栏目、服务事项、内容和相应的保障部门;内容保障工作机制规定内容产生、校核、审批、发布的流程和时效要求。
  3.网站群运行维护管理体系。
  网站群运行维护管理体系包括建立健全省政府网站群运行维护管理办法,建设省政府网站群运行维护管理平台等。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导,加大工作力度。
  在省政府电子政务建设领导小组领导下,各网站建设管理部门要各司其职、各负其责、相互配合,协调电子政务规划、工程投资、应用建设、系统运维、考核评估等环节,强化网站群共性和基础性建设工作。各级政府和部门要重视网站群建设工作,将其列入重要议事日程和考核内容,确定分管领导、责任单位和人员,明确目标和任务,精心组织实施,确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。
  (二)加强资金保障,提升使用成效。
  按照国家电子政务工程建设项目管理要求,合理测算网站群建设和运行维护保障经费的投入规模。统筹本级电子政务建设资金,确保网站群建设经费按时足额拨付到位,将网站群日常运行维护经费列入本级财政预算,创新发展经费在本级科技发展相关计划中安排。完善资金使用管理办法,实现资金使用的科学、规范管理;由各级电子政务主管部门对网站群建设项目进行论证审核,坚决制止重复建设和投资浪费;加强资金使用监督,严肃查处资金使用和管理中出现的问题,不断提升资金使用成效。
  (三)加强规划实施,落实目标责任。
  各级政府和部门要结合实际情况,制定本地区、本部门政府网站与本规划衔接的实施方案,按年度分解目标指标,落实保障措施;加强地方和部门实施方案的统筹管理,建立实施方案年度备案、监测和成效评估机制,加强监测和督导,动态跟踪实施方案执行情况和实施效果;适时对本规划进行修订和完善,不断增强规划实施及修编过程的公开性和透明度。
  (四)加强队伍建设,提高服务能力。
  选调优秀专业技术和管理人才,充实网站群建设管理工作队伍,建设一支规模适当、结构合理、德才兼备、符合不同层次需要的高素质的网站群建设管理和技术服务队伍;积极探索网站群运营模式,充分利用社会专业技术资源,推行运维服务外包,逐步实现技术服务机构和人员规范化管理;开展不同层次、形式多样、内容丰富的培训,提高政府网站建设、管理和使用人员的业务素质及运用信息技术的能力。