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关于进一步加强和改进全省决策咨询工作的意见
辽委发〔2012〕6 号
(2012年3月21日)
  为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强决策咨询工作的重要部署,提高全省科学决策、民主决策、依法决策水平,加快实现全面振兴、建设富庶文明幸福新辽宁,现就进一步加强和改进全省决策咨询工作,提出如下意见。
  一、充分认识加强和改进全省决策咨询工作的重要意义
  加强和改进决策咨询工作,是贯彻落实科学发展观要求,推进科学决策、民主决策、依法决策的重大举措。党的十七大提出,要“推进决策科学化、民主化,完善决策信息和智力支持系统”。党的十七届四中全会提出,要“加强党委决策咨询工作,做好重大问题前瞻性、对策性研究”,“发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用”,“健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度”。《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)指出,要“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序”,“建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制”。必赢体育、省政府认真贯彻落实党中央、国务院要求,进一步加强各级党委、政府决策咨询组织机构建设,建立健全决策咨询论证和决策责任追究制度,不断完善决策风险评估机制,领导和推动全省决策咨询工作,使其在促进辽宁经济社会又好又快发展、加快全面振兴进程中,发挥了不可替代的重要作用。
  加强和改进决策咨询工作,是贯彻落实必赢体育、省政府重大战略部署,加快老工业基地全面振兴的迫切需要。“十二五”时期,是辽宁老工业基地全面振兴的决胜期和全面建设小康社会的关键期。进一步加强和改进全省决策咨询工作,建立健全更加深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,更好地实现问政于民、问需于民、问计于民,使各级党委和政府提出的发展思路、作出的战略部署和出台的政策措施,更加适应形势需要,更加符合客观实际,更好满足群众愿望,对于保证党的路线方针政策和国家各项重要部署在辽宁的全面贯彻落实,努力推动老工业基地科学发展创新发展和谐发展,加快实现全面振兴、建设富庶文明幸福新辽宁宏伟目标,具有十分重要的现实意义。
  二、加强和改进全省决策咨询工作的指导思想、基本原则和总体目标
  1.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步强化决策咨询在推动科学决策、民主决策、依法决策中的地位和作用,以建立健全全省决策咨询工作体制机制为核心,以完善和强化党委和政府决策咨询委员会工作职能为重点,以加强决策咨询专家队伍建设为保障,全面提升决策咨询工作质量和水平,努力开创决策咨询工作新局面,为推进全省决策科学化、民主化、法治化提供可靠保证。
  2.基本原则。坚持围绕中心、服务大局,把提高科学民主依法决策水平,实现全面振兴、建设富庶文明幸福新辽宁作为根本任务;坚持统筹兼顾、整体推进,把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设各领域决策咨询工作紧密结合起来;坚持标本兼治、重点突破,把加强职能建设、制度建设和专家队伍建设紧密结合起来;坚持博采众长、兼收并蓄,把学习借鉴和开拓创新紧密结合起来;坚持综合协同、相得益彰,把发挥决策咨询委员会作用与发挥社会各组织机构的决策咨询作用紧密结合起来,充分利用决策咨询委员会广泛联系社会各界专家学者的优势,为各级党委、政府决策提供智力支持。
  3.总体目标。经过3至5年的努力,在全省决策咨询体制机制和制度建设上取得新突破,在决策咨询工作职能作用的完善与发挥上取得新成效,在全局性、战略性、前瞻性重大问题研究和决策风险评估方面取得新成果,在统筹整合社会各界专家资源和培育壮大决策咨询队伍方面取得新进展,使决策咨询工作成为推动辽宁振兴发展的重要力量。
  三、进一步强化全省决策咨询工作的地位和作用
  4.明确地位。党委和政府决策咨询委员会是服务党委和政府决策的咨询研究组织,是广泛吸纳和联系社会各界专家学者、有识之士参政议政的一种重要形式,是党委和政府密切联系人民群众的一条重要纽带,是加强社会主义民主政治建设的一支重要力量,是科学决策、民主决策、依法决策的重要载体。要进一步提高决策咨询委员会的地位,充分发挥其在推动辽宁振兴发展全局中重要的参谋助手作用。
  5.强化职能。决策咨询委员会要为党委和政府的重大决策提供有力的智力支持和保障。围绕社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设中带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题开展调查研究、咨询论证;参与国民经济和社会发展中长期规划的咨询论证;参与重大战略方针政策措施的制定出台和重大项目建设的咨询论证;围绕当前或一个时期的中心工作提出咨询论证意见和建议;参与或组织区域性、专业性的咨询论证活动;组织开展重大决策实施后的调研评估论证;接受党委和政府临时委派的其他专题咨询任务。
  6.纳入程序。切实把决策咨询委员会参与党委和政府重大决策咨询,确定为一项重要工作制度,纳入党委和政府重大决策的必经程序。参与咨询论证党代会报告、党委全委会报告、政府工作报告、国民经济和社会发展规划(建议及纲要)、重大产业布局和专项规划、城市总体规划、人口与资源环境保护规划和重大举措、科技文化教育卫生等社会事业发展规划和重大举措;参与咨询论证事关全局和人民群众普遍关心的重大改革措施、重大政策调整、重要资源配置、重大项目建设等重大事项;参与咨询论证地方性法规草案、政府规章和区域性发展规划和战略;参与咨询论证其他重大决策。
  7.完善队伍。决策咨询委员会要广泛吸纳社会各界专家学者和有识之士,参与决策咨询工作,建立由各方面、各行业、各领域专家组成的决策咨询专家库,做好专家资源储备工作,不断发展壮大决策咨询队伍。选聘政治素质好、业务能力强、学术成就高、热心于决策咨询工作的专家学者和领导干部,担任咨询委员。大力培养中青年决策咨询后备力量,积极为他们提供决策咨询平台。要打破地区、行业、级格等界限,实行专家资源省、市共享。
  8.健全体制。要加强决策咨询工作机构与体制建设。
  加强决策咨询委员会领导体制建设,党委和政府领导同志兼任决策咨询委员会主任、副主任;设立决策咨询委员会专职秘书长,负责协调和安排决策咨询委员会的日常工作;决策咨询委员会办公室主任兼任副秘书长,协助秘书长工作,负责办公室日常工作。根据形势变化和实际工作需要,加强决策咨询委员会专业委员会建设。各专业委员会要精心组织开展决策咨询活动,积极协调安排本专业咨询委员参与重大决策咨询论证活动。决策咨询委员会办公室要进一步强化职能定位,改善办公条件,配备充实人员力量,确保工作有效开展。
  四、健全和完善全省决策咨询工作制度与规则
  9.建立和完善重大决策前期课题研究制度。党委和政府拟定的重大决策项目,相关部门要委托决策咨询委员会参与调查咨询研究。对于面向社会公开招标的重大决策前期研究课题,相关部门要通知决策咨询委员会,协助组织专家学者参与竞标。对于部分实行委托制的重大专题研究,相关部门要请决策咨询委员会协助推荐可直接委托的大专院校和科研机构。
  10.建立和完善重大决策论证制度。党委和政府重大决策形成前要组织包括决策咨询委员在内的有关专家组进行论证,听取咨询论证意见和建议,并形成制度、规则和程序。
  在开展重大决策咨询论证之前,相关部门要将材料送达决策咨询委员会选定的专家,使其充分熟悉和了解有关情况,以便全面、客观、深入、有针对性地开展咨询论证。
  11.建立和完善重大决策后评估制度。决策咨询委员会要积极参与重大决策的审议和评估工作,协助有关部门组织咨询委员和专家学者对重大决策的实施效果开展后评估,科学准确地分析和研究决策的实施效果,及时提出有针对性的评估意见和修正建议,确保党委和政府重大决策的科学性、实效性。
  12.建立和完善专家日常建言制度。决策咨询委员会要组织咨询委员和专家学者,通过撰写研究报告、咨询建议、参加决策咨询论证会议和列席重要会议等形式,与党委和政府建立便捷、通畅的沟通交流渠道;积极开展日常建言献策。
  13.建立和完善专家参会制度。党委、人大、政府、政协召开的全局性重要会议,以及重要座谈会、咨询会,要安排决策咨询委员及决策咨询委员会办公室的有关同志参加或列席,以便决策咨询工作更好地贴近实际、服务决策。
  五、加强和改进全省决策咨询工作的保障措施
  14.进一步加强对全省决策咨询工作的组织领导。党委和政府及其部门要把加强和改进决策咨询工作,作为深入贯彻落实科学发展观,提高决策质量、水平和能力的重要举措,摆上重要工作日程切实抓好抓实。要加强制度建设,加强组织领导,加强协调落实,确保决策咨询工作能够有力、有序、有效地开展。
  15.切实提高决策咨询委员会的工作质量和水平。决策咨询委员会要在党委和政府的领导下,认真履行职责,创造性地开展工作。要加强与相关部门和研究机构的沟通联系,切实发挥桥梁纽带作用,进一步增强全省决策咨询工作的协调性和联动性。要加强与其他省(区、市)的交流与合作,不断开阔视野,提高做好决策咨询工作的能力和水平,确保高质量地完成党委和政府交办的各项工作任务。决策咨询委员和专家学者,要始终遵循“不唯上、不唯书、只唯实”的原则和“交换、比较、反复”的思想方法,以高度的责任感和使命感,履职尽责,敢于提出不同意见,确保决策咨询论证科学、客观、公正。
  16.积极营造有利于决策咨询工作的良好环境。切实提高对做好决策咨询工作重要性的认识,积极支持决策咨询委员会开展工作。着力改善决策咨询委员会及其办公室的工作条件,将决策咨询工作所需业务经费纳入财政预算。适度增加前期调研、论证、评估、课题研究等环节的经费投入,确保决策咨询工作有效运行。机构编制部门要对决策咨询委员会及其办公室所需人员编制给予必要保障。咨询委员所在单位要积极鼓励和支持咨询委员参加咨询活动。要建立决策咨询建议表彰激励机制,对于提出优秀决策咨询建议、作出突出贡献的决策咨询专家要予以表彰,所获奖项作为评先选优和评定专业技术职称的重要依据。