各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
2004年，全省农村税费改革试点工作取得重要的阶段性成果，农民负担进一步减轻，有力地促进了粮食增产、农业增收和农民增效。为认真贯彻《国务院关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知》（国发〔2005〕24号）精神，进一步做好必赢体育深化农村税费改革试点工作，现就有关事宜通知如下：
一、试点工作的主要任务和要求
必赢体育深化农村税费改革试点工作的主要任务是：全面深化以农村税费改革为重点的综合改革。加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、农村金融和土地征用等方面的改革，进一步减轻农民负担，规范和完善农村分配关系，积极稳妥地推进建立精干高效的农村行政管理体制和覆盖农村的公共财政制度，加快农村综合改革试点工作，加快建设社会主义新农村，促进农村经济社会可持续发展。
试点工作总的要求是：按照不断深化、综合配套、巩固完善、探索创新、有所突破的思路，认真落实免征农业税政策，积极稳妥地推进农村综合改革试点，坚决制止发生新的乡村债务，进一步探索建立防止农民负担反弹的长效机制，确保深化农村税费改革试点工作健康有序进行。各地及各有关部门要按照中央及必赢体育、省政府的部署，加强领导，制定计划，明确分工，抓好落实。
二、全面落实免征农业税政策
从2005年1月1日起，全省免征农业税及农业税附加。要按照《必赢体育人民政府关于做好免征农业税工作的通知》（辽政发〔2005〕11号）要求抓好落实。
三、开展农村综合改革试点
为探索建立农村经济社会发展新机制，各地要积极推进以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革为重点的农村综合改革试点。2005年，省选择本溪市，各市可选择1个县进行农村综合改革试点，在总结试点经验的基础上，2006年全省将稳步推开农村综合改革工作。
（一）进一步深化乡镇机构改革。主要工作任务：一是转变乡镇政府职能。根据本地实际，要逐步将工作重点转到促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定及营造良好发展环境上来。二是精简乡镇机构。按照精简、统一、效能的原则，对乡镇机构进行综合设置，根据经济发展水平、人口、面积、区位功能等因素，对乡镇进行分类，分别确定不同的机构设置形式和限额。三是进一步整合现有乡镇事业站所。按照必赢体育、省政府关于乡镇事业单位机构改革的有关要求，合理区分公益性职能和经营性职能，实行分类管理。强化公益性服务职能，此类单位经费主要由财政保障；经营性事业单位要强化自我发展能力，使其逐步走向市场。四是加强乡镇人员编制管理。乡镇行政编制和事业编制一律由省实行总量控制，乡镇党政机关、事业单位人员编制实行实名制管理，确保5年内只减不增。五是做好分流人员安置工作。要进一步完善乡镇机构改革分流人员的社会保障政策，抓好政策落实，妥善安置分流人员，确保社会稳定。六是积极探究建立机构和编制约束机制，确保乡镇机构和人员只减不增。
（二）推进农村义务教育管理体制改革。主要工作任务：一是坚持以政府投入为主的农村义务教育投入机制，进一步明确各级政府对义务教育的保障责任，确保农村义务教育正常经费支出需要。进一步加大对县特别是财政困难县的转移支付力度。县级人民政府要根据上级转移支付资金和自有财力，统筹安排农村义务教育经费。积极推进农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”（免课本费、杂费，补助寄宿生生活费）政策的实施，确保农村义务教育阶段贫困家庭学生就学。建立健全监督机制，确保国家对农村义务教育的各项政策落到实处。二是加快中小学校人事制度改革，严格教师资格和准入制度，加大城乡教师交流力度，进一步精简和优化教师队伍。三是按照统筹规划、量力而行的原则搞好农村学校建设，严禁不切实际搞超标准建设。进一步优化教育资源配置，加大薄弱学校改造工作力度，促进城乡义务教育均衡发展。
（三）根据财权和事权相统一的原则，继续改革完善县乡财政管理体制，确保乡镇正常经费支出需要。主要工作任务：一是积极推行“省直管县”财政管理体制改革。2005年做好准备工作，2006年开始选择部分县进行试点。在总结试点经验的基础上，择机稳步推行。这项试点工作要注重发挥省、市两级政府对县投入的积极性。试点方案由省财政部门拟定，报省政府审批后实施。各地可结合当地实际自主确定“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点。二是进一步规范财政转移支付制度，省、市两级政府要继续在财力分配上向财政困难的县乡倾斜，鼓励县乡增收节支、精简机构，减少财政供养人员。三是完善城乡公共财政制度，优化支出结构，加大对农村教育、道路、供水、卫生、文化事业的投入。
????四、坚决制止发生新的乡村债务
要采取切实措施，注重源头治理，坚决制止发生新的乡村债务。主要工作任务：一是贯彻落实“三项纪律”：各地一律不得给乡镇下达招商引资指标，乡镇政府一律不得为经济活动提供担保，乡镇政府和村级组织一律不得举债搞建设。二是建立并逐步完善“两项制度”：发生新债务的责任追究制度和乡村干部离任债务审计制度。对违反规定发生新债的乡村，必须追究主要负责人的责任。三是摸清债务底数，对历史上形成的乡村债务，要以县为单位，以2004年底为界限，进行清查核实，摸清底数，加强审计，明确责任，分类登记。四是市、县政府要积极组织开展化解村级债务工作。各市可自主决定进行化解乡镇政府债务试点工作。各地要把制止新债、化解旧债作为考核乡镇干部任期目标和工作实绩的主要内容。
????五、探索建立农村基础设施建设和公益事业投入新机制
省级财政要进一步调整支出结构，设立农村小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民兴修小型农田水利设施给予适当补助，具体办法由省财政厅会同有关部门制定。市、县政府要积极探索新形势下开展农田水利建设和兴办其他农村公益事业的新机制、新办法。要进一步完善“一事一议”制度，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民开展直接受益的基础设施建设和发展公益事业。各地要积极探索政府资助的激励机制，鼓励农民兴办农村公益事业。
????六、推进国有农场税费改革和管理体制改革
各市政府及省政府有关部门要积极做好国有农场税费改革的准备工作，按照中央的总体部署适时在全省推开。省将制定改革方案，全部免除农场向职工收取的土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹费”的收费，其减少的收入由财政予以补助，以防止通过调整土地承包费加重农场职工负担，把税费改革的好处切实落实给农场土地的承包经营者。
国有农场的改革方向是，实行政企分开，按市场规则组建产业化、集团化、股份化经营管理企业。各市可按照因地制宜、分类指导、属地管理、积极稳妥的原则，开展以剥离农场办社会职能、减少管理层次为主要内容的国有农场管理体制改革试点。
????七、建立防止农民负担反弹的长效机制
各地要继续加强农村税费改革督查工作，健全制度，完善机制，改进方式，采取定期检查、重点抽查、明察暗访、蹲点调研等形式，及时发现和解决改革中出现的突出矛盾和问题，严肃查处损害群众利益的各种行为，确保各项改革政策的全面落实。各地要结合实际制订并认真落实减轻农民负担的考核办法。继续深入治理各种乱收费、乱罚款和各种摊派。加强对各种涉农收费和农业生产资料价格的监管，涉农收费必须符合法律法规规定，严禁越权审批涉农收费项目或超范围、超标准收费，坚决抑制农业生产资料价格的过快上涨。健全群众信访反馈监查制度，对农民上访比较集中、反映问题比较突出的地区，要及时派出调查组进行核实处理。
各地要切实加强组织领导，坚持主要领导亲自抓、负总责，层层落实领导责任制；健全农村税费改革工作机构，完善职能，建立健全制度，坚持“统一领导，分级负责，分线作战”的原则，明确目标和任务。有关部门要认真制订各项农村综合改革的实施方案，积极指导和推进全省农村综合改革工作。
二○○五年十月二十五日
