各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将省畜牧局《关于促进国家级半牧区畜牧业又好又快发展的实施意见》转发给你们，请认真组织实施。
必赢体育人民政府办公厅
2012年11月15日
关于促进国家级半牧区畜牧业
又好又快发展的实施意见
为贯彻落实中央农村工作会议和全国牧区工作会议精神，促进半牧区畜牧业又好又快发展，根据《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》（国发〔2011〕17号）精神，结合必赢体育半牧区畜牧业发展实际，特提出以下实施意见：
一、切实增强促进半牧区畜牧业又好又快发展的责任意识和紧迫感
2012年，必赢体育康平县、彰武县、阜新蒙古族自治县、北票市、喀喇沁左翼蒙古族自治县、建平县等6县（市，以下简称6县）被纳入国家草原生态保护补助奖励268个牧区半牧区县（旗、市）范畴。6县均分布在生态脆弱的辽西北地区，属于典型农牧交错带，拥有丰富的草原资源，是必赢体育重要的草原分布区。草原既是6县经济发展重要的生产资料和物质基础，又承载着不可替代的生态功能。草原畜牧业是当地经济发展的基础产业和群众的重要收入来源，是全省畜牧业的重要组成部分。草原是6县最大的陆地生态系统，也是主要河流发源地或途经地、水源涵养区，生态地位十分重要。长期以来，必赢体育、省政府高度重视6县经济社会发展，特别是近年来不断加大支持力度，先后出台了一系列重要决策和扶持政策。但由于自然、地理、历史等原因，6县经济社会发展仍然面临许多困难和问题，依然是全省经济社会发展的薄弱环节。加强草原生态保护建设，促进6县畜牧业又好又快发展，是改善生态环境，构建全省生态安全屏障的迫切需要，是转变草原畜牧业发展方式，增加农牧民收入的现实选择，是缩小区域发展差距，全面实现小康社会目标的必然要求，是各族群众共享改革发展成果的战略举措。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
坚持以科学发展观为统领，以加快6县畜牧业又好又快发展为目标，以强化草原生态保护建设为着力点，以转变草原畜牧业发展方式为重要手段，解放思想、锐意创新，加大投入、强化支持，加快推进草原生态恢复建设，充分利用资源优势，大力发展现代畜牧业，进一步提高畜产品安全供给能力和农牧民收入水平，实现生态环境改善和畜牧业协调发展。
（二）基本原则
——坚持生态优先的原则。以草原生态保护建设为切入点，落实基本草原保护制度，加快草原生态工程保护建设，进一步推进草原承包经营，健全草原防灾减灾保障体系，强化依法对草原监督管理，建立草原生态保护建设利用长效机制。
——坚持优质高效的原则。强化畜牧业保障能力建设，积极转变草原畜牧业发展方式，大力培育特色优势主导产业，加快建设现代畜牧业示范区，推进畜牧业向高产、优质、高效、生态、安全方向发展，确保产业提质增效和农牧民增收。
——坚持政策扶持的原则。全面落实国家半牧区强牧惠牧政策，增加投入，优先扶持6县现代畜牧业发展。
（三）发展目标
——到2015年，基本完成草原承包和基本草原划定工作，草原生态持续恶化势头得到遏制，防灾减灾能力明显提高；稳步扩大人工草地种植面积，饲草饲料生产能力进一步增强；畜牧业优势主导产业初具规模，标准化养殖达到60%以上，畜牧业发展方式转变取得阶段性成果，畜牧业产值占农业总产值比重达到55%以上。
——到2020年，沙化草原得到全面治理，草原生态环境显著改善，步入良性循环轨道；饲草饲料产业全面发展，供给均衡；畜牧业发展方式转变取得突破性进展，标准化养殖比重达到70%以上，畜牧业经济结构进一步优化；农牧民收入不低于全省平均水平，农牧民生产生活条件得到全面改善。
三、加强半牧区草原保护建设，确保草原生态安全
（一）积极落实国家草原生态保护补助奖励机制政策
按照国家草原生态保护补助奖励政策的相关规定，从2012年起，对6县农牧民给予禁牧补助、生产资料综合补贴和牧草良种补贴。禁牧补助的发放对象为承包草原并履行禁牧义务的农牧民，按照已承包到户的禁牧草原面积，每亩每年补助6元；生产资料综合补贴的发放对象为承包草原且主要从事草原畜牧业生产的农牧户，每户每年补贴500元；牧草良种补贴中央财政平均每亩补助10元，由各级畜牧、财政部门实行项目管理，在6县统一组织实施人工种植牧草。政策落实严格实行目标、任务、责任、资金“四到县”机制，由6县组织实施，补助奖励资金与草原生态保护建设挂钩，并建立绩效考核和奖励制度，切实将各项政策落到实处，按时将国家的惠牧政策送到农牧民手中。
（二）稳定和完善草原承包经营制度
6县政府和草原主管部门要按照“权属明确、管理规范、承包到户”的要求，进一步推进草原权属确定和承包工作，依法明确草原权属，实现草原承包地块、面积、合同、证书“四到户”，保持草原承包关系稳定并长久不变。按照依法、自愿、有偿的原则，规范草原承包经营权的流转，防止以流转为名改变草原用途。建设项目需征收（使用）草地的，应依法办理用地审批手续，同时地方政府要做好失地农牧民的补偿、安置工作。按照《必赢体育国土规划纲要（2006-2030年）》要求，逐步恢复草原资源。
（三）做好基本草原划定和保护工作
6县政府要按照《中华人民共和国草原法》规定，将人工草地、改良草地、重要放牧场、割草地及草原自然保护区等具有特殊生态和经济作用的草地，划定为基本草原。要把保护基本草原和保护耕地放在同等重要的位置，实行严格保护制度，确保基本草原用途不改变、数量不减少、质量不下降。到2015年基本草原划定面积达到本地草原面积的80%以上。要将基本草原划定和保护作为落实国家草原生态保护补助奖励机制政策重要内容，抓实抓好。
（四）加大草原生态保护工程建设力度
在6县草原生态脆弱区，坚持工程措施和自然修复相结合，继续推进草原生态建设。继续开展草原治理工程和水土保持工程，自2012年起，利用4年时间完成可治理沙化草原的治理工作，促进草原植被的恢复，尽快恢复和提高草原水源涵养、水土保持和防风固沙能力，同时增加优质牧草比例，提高草原生产水平。
（五）提高草原防灾减灾能力
各级政府要充分认识草原火灾防控严峻形势，高度重视，加强领导，落实责任。要逐步建立健全草原火灾应急通信指挥系统，建设和充实防火物资储备库和防火物资站，进一步完善草原防火应急预案。建立专业半专业草原防扑火队伍，健全工作机制，开展技能培训和应急演练，提高草原防扑火能力。完善草原鼠虫害防控应急预案，加强草原鼠虫害和毒害草防治基础设施建设，加强草原外来物种入侵防控工作。
（六）依法加强草原监督管理
按照机构设置合理、队伍结构优化、设施装备齐全、执法监督有力的要求，进一步加强草原监管工作，保障工作经费，改善工作条件。落实草原动态监测和资源调查制度，每年进行动态监测，每5年开展一次草原资源全面调查。加强草原基础设施管护，保护草原生态建设成果。严格草原执法监督，按照《必赢体育草原植被恢复费征收使用管理办法》，加强草原征占用管理。依法查处非法征占用、乱开滥垦、乱采滥挖及其他侵占破坏草原的案件，及时纠正违反禁牧和草畜平衡管理规定的行为。
四、加快转变发展方式，积极发展现代草原畜牧业
（一）转变畜牧业发展方式
大力支持和鼓励6县加快传统畜牧业向现代畜牧业转变。坚持突出主导产业、实现提质增效、确保生态环保原则，整合国家及省政策资源，优先政策扶持，推进畜禽标准化规模养殖场（小区）建设，提高畜禽标准化养殖能力建设水平，加快现代畜牧业示范区建设；扶持引导畜牧专业合作社发展，提高畜牧业生产组织化程度与产业化水平，建立和完善养殖户、合作社与龙头企业利益共享、风险共担的利益分配机制，推进畜牧业标准化生产、组织化运营、产业化发展、均衡化供给，构建具有半牧区特色的现代畜牧产业体系，实现畜牧业发展方式根本性转变，促进畜牧业提质增效和农牧民增产增收。
（二）大力发展饲草饲料产业
认真贯彻执行省政府有关封山禁牧的规定，积极推进牛羊圈养舍饲，加快推进秸秆饲料化进程，保障牛羊业健康发展。因地制宜地调整农业种植结构，通过“政策引导、龙头带动、市场运作、多元投资”的发展模式，稳步扩大青贮玉米、苜蓿草等种植面积，建设优质饲草饲料基地；鼓励和大力扶持规模养殖企业、龙头加工企业和专业合作社建设饲草料基地，优先安排人工种草良种补贴项目。大力发展现代饲料工业，稳步增加饲料产量，不断提高饲料质量，开拓饲料添加剂领域，开发特色饲料产品，加快新型饲料资源的开发利用。
（三）继续加强良种繁育体系建设
积极落实畜牧良种补贴政策，加大对6县奶牛、肉牛、绵羊良种补贴力度，大力推广奶牛、肉牛优质冻精和优良种公羊应用，全面开展奶牛群体改良计划，提高良种化率。重点扶持有实力种畜禽饲养企业扩大生产规模，提高供种能力。鼓励大型乳制品加工企业在6县建设奶牛自营牧场，引进国外优良奶牛，提高生产性能，保障奶源安全供给。
五、强化重大动物疫病防控，确保畜产品安全
（一）加强重大动物疫病防控
加强防控体系建设，强化强制免疫工作，重点加强口蹄疫、布鲁氏菌、结核、炭疽等草食牲畜易感疫病的防控工作。提高重大动物疫病监测及预警预报能力，加强应急物资储备，提高重大动物疫病防控应急能力。落实动物防疫和扑杀补贴政策，有效控制布鲁氏菌病、结核病、炭疽病等人畜共患病和口蹄疫等重大传染性疫病。强化检疫监督和外引动物管理，巩固免疫无口蹄疫区建设成果。
（二）保障畜产品质量安全
以确保不发生重大畜产品质量安全事件为目标，深入开展“瘦肉精”等违禁添加物整治，推进生鲜乳标准化管理，保障畜产品质量安全。进一步完善6县畜产品安全组织体系，加强县乡两级监督执法机构与“瘦肉精”快速检测机构建设，做到“瘦肉精”等违禁添加物监管全覆盖，全面落实监管制度和措施。严厉打击违法制售和使用“瘦肉精”等有害物质的违法犯罪行为。实施源头治理，强化兽药、饲料监管，切实提高兽药饲料产品质量安全水平。
七、切实加强组织领导，加大支持力度
（一）进一步提高认识，落实政府责任
各级政府要充分认识6县发展的紧迫性、艰巨性和长期性，切实把促进畜牧业又好又快发展工作摆上重要位置，把实施草原生态保护补助奖励机制作为稳当前、保长远的紧迫重要任务抓实抓好，统一思想，加强领导，全面部署，狠抓落实，确保6县畜牧业和草原生态保护建设不断取得新进展。要根据国家要求，从实际出发，明确目标，研究制定本地区促进畜牧业发展的实施方案和政策措施。要成立组织，建立工作协调机制，明确部门职责，强化政策实施监督检查。要深入实际调查研究，及时研究解决6县畜牧业发展、国家草原生态政策落实和基本草原划定中出现的新情况、新问题，妥善处理好改革、发展和稳定的关系。
（二）加强指导，增加投入
各有关部门要认真履行职责，加强工作指导，加大工作力度，积极落实各项政策措施，支持6县畜牧业发展和草原生态保护建设。畜牧部门要认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能，做好草原生态保护建设和草原畜牧业发展工作。财政部门应落实支持6县畜牧业发展资金，保障草原生态保护补助奖励机制和基本草原划定工作经费，增加草原保护建设资金。发展改革部门应积极筹措资金，支持6县畜牧业发展和草原生态保护建设。国土、农业、水利、公安等有关部门应根据促进6县畜牧业又好又快发展的总体要求和实施草原生态政策需要，结合职能，明确职责和任务，强化工作措施，加强衔接，密切配合，形成合力，为推动6县畜牧业又好又快发展创造良好条件。
省畜牧局
2012年11月13日
