各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将省发展改革委、省监察厅等部门《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
必赢体育人民政府办公厅
二○一○年十月二十八日
关于解决当前政府投资工程
建设中带有普遍性问题的实施意见
??? 为了全面贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委监察部等部门关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题意见的通知》（国办发〔2010〕41号，以下简称《意见》）精神，规范对政府投资工程的管理，加强监督检查，现提出如下实施意见：
一、提高认识，切实增强工作的责任感和紧迫感
《意见》对于规范工程建设领域市场交易行为、解决工程建设领域突出问题，促进长效机制建设，推动经济社会平稳健康发展具有重要意义，是深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要依据。各地区、各有关部门要进一步提高认识，切实增强工作的责任感和紧迫感，加大工作力度，把贯彻落实《意见》作为当前和今后一个时期工程建设领域突出问题专项治理工作的重要任务，理清工作思路，明确责任分工，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，把工程建设领域突出问题专项治理工作引向深入。
二、任务分解
（一）关于规范工程建设决策行为，解决未批先建、违规审批等问题。
1.建立健全重大项目决策制度，提高决策的科学化和民主化水平。对重大的项目实行专家评议制度。建立和完善项目储备制度，作好项目勘察、设计、论证分析等前期工作，确保投资计划和项目预算下达后即可完成开工准备，及时开工建设。
责任单位：省发展改革委。
2.严禁以会议纪要等形式代替审批程序，严禁越权审批项目。
责任单位：省国土资源厅、省住房城乡建设厅。
3.按照国家有关规定，制定加强审批管理，强化对项目规划依据、节能评估、项目用地预审、环境影响评价、水土保持方案等条件的审核办法。不符合国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准等相关规定以及有关手续不完备的项目，不得开工建设，金融机构不得发放贷款。严格禁止未批先建。
责任单位：省发展改革委、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省水利厅、东北电监局、人民银行必赢体育分行。
4.制定重大项目审批工作的沟通协调制度，明确责任，密切配合，建立投资项目管理联动机制。
责任单位：省发展改革委牵头，省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省水利厅配合。
5.清理和规范工程建设领域行政审批事项，优化审批程序。探索实行部门集中受理、一站式审批，提高行政效率。
责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省公安厅、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省水利厅、省服务业委、省外经贸厅、省工商局、省安全生产监管局。
6.制定培训计划，开展对市、县（市）级政府主抓项目建设领导干部的培训，帮助其掌握政府投资项目建设的各项规定，提高贯彻执行法规政策的自觉性和项目管理水平。
责任单位：省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅。
（二）关于规范工程建设招标投标活动，解决规避招标、围标串标等问题。
7.明确核准招标的政策界限和有关程序，对邀请招标、自行招标和不招标的项目要严格按照规定的条件核准。按照全国统一的评标专家专业分类标准，制定评标专家管理办法，规范专家评标行为，实现专家资源共享。
责任单位：省发展改革委。
8.强化核准招标后的跟踪监督，确保项目建设单位按照核准的范围、组织形式、招标方式开展招标活动。
责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通厅、省水利厅、东北电监局。
9.按照国家有关部门编制发布的简明标准文件和其他合同类型施工招标文件，实现招标文件标准化和规范化。
责任单位：省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省水利厅。
10.结合必赢体育实际，加快电子招标制度建设，按照国家有关部门制定的电子招标投标办法及技术标准，逐步推广电子招投标，提高招标效率，增强招标活动的公开性和透明度。
责任单位：省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省水利厅、东北电监局。
11.健全工程招标信息公开制度，规范招标公告发布行为，完善项目考核、合同履约等市场信用记录和通报制度，加大违法失信行为披露力度，选取一批典型案件进行公告。
责任单位：省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省水利厅、东北电监局。
12.将招标投标违法行为记录作为招标代理机构资格认定、投标人资格审查、招标代理机构选择、中标人推荐和确定、评标委员会成员确定和评标专家考核的重要依据。按照《必赢体育人民政府办公厅关于印发必赢体育评标专家和评标专家库管理办法的通知》（辽政办发〔2006〕73号）要求，建立评标专家培训、考核、规避和清除制度。
责任单位：省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省水利厅、东北电监局。
13.招标投标行政监督部门要加强对招标投标活动的监督，建立和制定科学、高效的监督体系和规章制度，按照职责对招标投标活动进行全过程监督。
责任单位：省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省水利厅。
14.进一步清理涉及行业垄断和地区封锁的招标投标许可、审批事项。
责任单位：省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省水利厅。
15.明确界定围标串标、恶意低价中标、挂靠借用资质等违法违规行为，加大打击力度。加大对招标代理机构违规操作行为的查处力度。
责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通厅、省水利厅、东北电监局。
（三）关于规范工程建设资金安排使用，解决资金管理混乱等问题。
16.建立和完善中央预算内投资管理制度，按照国家出台的中央预算内资本金注入项目管理办法和中央预算内直接投资项目管理办法，细化工作措施，规范中央投资项目概算管理，防止发生项目超概算问题。
责任单位：省发展改革委。
17.按照预算管理程序的规定审核下达项目资金预算，不得超国家规定的投资规模、方向和范围下达预算，不得擅自提高建设标准和变更建设内容，不得挤占挪用其他专项资金，不得违反规定的用途支付资金，不得拖欠工程款和截流资金。
责任单位：省财政厅牵头，省审计厅配合。
18.制定加强对项目建设资金监管的办法。按照国家有关规定，完善基本建设财务管理制度，督促项目单位做到项目分账核算，资金专款专用，成本规范归集，及时编制竣工财务决算，按照规定妥善处理项目结余资金。制定和完善建设资金预算管理办法，定期考核资金预算的编制和执行情况，及时发现纠正扩大支出范围的行为。严格项目合同管理，规范价款结算。推行国库集中支付制度，建立健全预算执行动态监控机制。
责任单位：省财政厅。
19.加强建设项目的审计、稽察和监督检查工作。加强对政府重大投资项目的跟踪审计和稽察，建立健全审计、稽察、监察沟通协作机制，加大对违规问题的处理和处罚力度，对发生严重违规问题的地区予以通报批评，对相关部门和单位要追究有关责任人的责任。对民生项目的实施和管理要逐步引入群众监督员制度。
责任单位：省审计厅、省发展改革委、省监察厅。
（四）关于保证扩大内需项目配套资金落实问题。
20.各市政府对本地区扩大内需项目地方配套投资落实工作负总责。要明确地方配套投资责任主体，合理分担配套投资比例，在转发、分解下达中央投资计划时，须同时明确市、县（市）配套投资比例和数额，应由市（地）级承担的配套责任不得转移给县（市）。认真落实中央提高的投资补助标准，减轻公益、民生项目的基层配套负担。
责任单位：省发展改革委。
21.对于需要地方财政性配套资金的项目，一般在申报环节应取得当地财政部门的配套资金承诺意向。加强审查，对配套承诺明显超出地方财政能力的项目不予审批。
责任单位：省发展改革委、省财政厅。
22.鼓励各级政府依法多渠道筹措资金，通过政府一般预算资金、土地出让收益等各类政府性资金、地方政府债券资金以及其他可用财力保障中央投资项目配套。加强对政府融资平台公司的管理，规范融资活动，坚决制止政府违规担保承诺行为，有效防范和化解财政金融风险。
责任单位：省财政厅。
23.制定刚性约束措施，督促各级政府按照国家相关政策要求将地方政府债券主要用于中央投资地方配套的公益性建设项目及其他难以吸引社会投资的公益性建设项目。
责任单位：省财政厅。
24.把中央投资项目地方配套资金落实情况作为安排后续中央投资计划的重要参考，对配套资金不落实的地区，相应减少或暂缓安排该地区后续中央投资，防止出现“半拉子”工程。
责任单位：省发展改革委。
（五）关于加强建设项目管理和质量安全工作问题。
25.落实建设项目管理制度。继续推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理，实行项目法人制、招标投标制、合同管理制和工程监理制。规范变更设计管理，坚持“先批准、后变更”原则，严格控制重大设计变更，完善变更报批手续，加强概算调整管理，明确变更设计责任主体，落实责任追究。严格执行投资管理程序，禁止违反规律盲目压缩工期。
责任单位：省住房城乡建设厅、省交通厅、省水利厅、东北电监局。
26.落实住宅特别是保障性住房工程质量分户验收制度。建设单位要组织施工、监理等单位，在工程竣工验收时，依据国家有关工程质量标准，对每户住宅及相关公共部位的观感质量和使用功能等进行检查验收，确保住宅工程结构安全和使用功能质量，并出具验收合格证明。建设、施工、监理等单位要严格履行分户验收职责，对分户验收的结论进行签认，不得简化程序。
责任单位：省住房城乡建设厅。
27.严格落实工程质量安全政府监管制度。按照“谁审批、谁负责”和“谁发证，谁负责”的原则，明确有关建设项目的政府监管部门，落实监管责任。按照属地和行业归口管理的原则，加强工程质量安全监管，严格工程建设规范，提高工程质量安全基础保障力量。
责任单位：省住房城乡建设厅、省交通厅、省水利厅、东北电监局。
28.强化建设各方的质量安全责任，落实工程质量安全终身责任制。工程建设、施工、监理、勘察、设计、租赁以及大宗材料和产品供应等相关单位要落实工程质量和安全生产主体责任，特别是要强化建设单位的责任，认真执行工程安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的有关规定。认真落实国家发展改革委等部门《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》（发改投资〔2009〕3183号）要求，所有参建单位工作人员，以及工程监测、检测、咨询评估及施工图审查等单位工作人员，按各自职责对其经手的工程质量负终身责任。
责任单位：省住房城乡建设厅、省交通厅、省水利厅、省安全生产监管局、东北电监局。
29.加大对违法违规行为查处力度。充分利用信息网络技术手段，及时记录和曝光工程建设领域的不良行为信息，强化对市场主体的动态监管。
责任单位：省经济和信息化委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省水利厅、东北电监局。
30.加大对司法机关查办案件的支持力度。建立健全行政执法机关与司法机关之间的情况通报、案件线索移送机制，发现涉嫌犯罪线索及时移送司法机关处理。对严重违法违规的企业要严肃查处，直至清出建设市场。
责任单位：省公安厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省水利厅、省检察院、东北电监局。
31.加强对建设工程尤其是事故易发频发的重点部位和环节的日常监管和监督检查。开展工程隐患排查治理工作，严厉打击违法建设行为，认真查处施工现场违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为，强化施工现场安全管理。
责任单位：省住房城乡建设厅、省交通厅、省水利厅、东北电监局。
32.严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》，进一步加强事故调查处理工作，认真查明事故原因，研究提出防范措施。严肃追究事故责任。
责任单位：省公安厅、省监察厅、省住房城乡建设厅、省安全生产监管局、省检察院。
（六）关于加快形成投资建设领域法规制度体系，建立健全长效机制问题。
33.健全投资建设领域基础性法规制度。根据国家出台的政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例，制定必赢体育的实施细则，进一步明确投资资金来源、资金投向、资金决策和审批程序等，规范投资行为。
责任单位：省发展改革委、省政府法制办。
34.根据国家出台的招标投标法实施条例和政府采购法实施条例，制定必赢体育的实施细则，规范必赢体育的招标投标和政府采购活动。
责任单位：省发展改革委、省财政厅、省政府法制办。
35.根据国家制定的建筑市场管理条例，制定必赢体育的实施细则，规范建筑市场各方主体交易行为，明确监管责任。
责任单位：省住房城乡建设厅、省政府法制办。
36.根据国家制定的试生产管理和竣工验收管理制度，制定必赢体育的管理办法。
责任单位：省发展改革委、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省水利厅、东北电监局。
37.根据国家出台的推进和规范政府投资项目代建制的指导意见，制定必赢体育的实施意见。
责任单位：省发展改革委。
38.根据国家出台的国有建设用地供应计划编制规范、国有划拨建设用地使用权管理办法、土地评估管理办法等规定，制定必赢体育的实施办法，进一步规范土地审批和出让行为，建立统一规范的土地和矿业权交易市场。
责任单位：省国土资源厅。
39.根据国家出台的制定控制性详细规划编制与审批办法，严格控制性详细规划编制、修改、审批程序。
责任单位：省住房城乡建设厅。
40.抓紧完善建设工程监理管理制度，规范监理行为，提高监理水平。
责任单位：省住房城乡建设厅、省交通厅、省水利厅、东北电监局。
41.按照《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号）要求，认真清理工程建设领域有关规章，切实解决部门规章质量不高、可操作性不强，甚至相互“打架”问题。
责任单位：省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省水利厅、省政府法制办。
42.推进建设项目信息公开，进一步完善建设项目信息公开和信息指导目录，依托政府网站相对集中做好信息公开工作，加强信用信息的公开共享。
责任单位：省经济和信息化委牵头，省发展改革委配合。
43.制定政府投资项目公示指导意见，明确公示内容和审批流程，及时公布审批结果。
责任单位：省发展改革委。
44.认真贯彻落实国家出台的政府投资项目决策责任追究指导意见、违反城乡规划规定行为处分办法等规定，对违反规定造成重大损失的，要按照“谁决策、谁负责”、“谁主管、谁负责”、“谁建设、谁负责”的原则，严肃追究直接责任人员和有关领导的责任。
责任单位：省发展改革委、省监察厅、省住房城乡建设厅。
三、工作要求
（一）加强领导，认真组织。各地区、各有关部门要高度重视，认真负责，切实把贯彻落实《意见》和本实施意见作为一项重要任务，摆到突出位置，列入重要议程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，真正形成层层抓落实的良好局面。要结合本地区、本部门的实际，进一步分解细化每一项措施，研究制定具体的贯彻意见，确保各项分解任务有效落实。各市、各有关部门要将落实本实施意见的具体措施，报省治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室。
（二）细化任务，明确责任。按照国务院办公厅《意见》和必赢体育实施意见的要求，各责任单位要进一步细化工作措施、工作责任，提出工作要求和完成的时限。要将承担的每一项任务综合形成本系统、本行业的工作意见和工作措施，下发本系统贯彻落实。任务分解中属于原则规定和行为规范的，都要制定相应的管理规定和办法；属于禁止性规定的，都要提出具体的贯彻落实意见，确保各项工作取得实效。
（三）周密组织，狠抓落实。各地区、各有关部门要认真梳理专项治理中存在的问题，以《意见》为政策依据，认真进行科学论证，抓紧出台相应的规章制度。要加强监督检查和工作调度，进一步推进工程建设领域存在问题的整改工作，切实提高整改率和整改质量。要加强责任追究和案件查处，进一步推动重点领域和关键环节问题的解决；要加强长效机制建设，进一步推进源头治理工作，确保必赢体育工程建设领域健康有序发展。
??? 省发展改革委省监察厅
?? 省经济和信息化委省公安厅
省财政厅省国土资源厅
省环保厅省住房城乡建设厅
省交通厅省外经贸厅
省水利厅省服务业委
省审计厅省工商局
省安全生产监管局 省政府法制办
省检察院东北电监局
人民银行必赢体育分行
二○一○年十月二十七日
