各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将省教育厅《关于全面推进县（市、区）域内义务教育均衡发展的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇六年九月二十日???
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??? 根据《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》（教基〔2005〕9号）和《必赢体育国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，现就推进全省县(市、区)域内义务教育均衡发展问题提出如下意见。
????一、县(市、区)域内义务教育均衡发展是“十一五”期间各级政府教育工作的主要任务。推进义务教育均衡发展对促进社会公平和建设社会主义新农村具有重大意义。各级政府要以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以切实办好每一所学校为宗旨，抓住城区薄弱学校改造和农村九年一贯制学校建设两大主线，均衡配置经费、设施、设备、教师等办学资源，缩小学校间办学水平的差距。到2007年，“双高”、“普九”县(市、区)要基本实现义务教育均衡发展；2010年，全省所有县（市、区）均要实现区域内义务教育均衡发展。
????二、市、县(市、区)两级政府是推进义务教育均衡发展的责任主体，要按照《义务教育法》的要求，切实履行好政府职责。各级政府要把推进义务教育均衡发展纳入本地国民经济和社会发展总体规划，制定目标，结合“两类新三片”规划，确定可行措施，推进区域内义务教育均衡发展。省教育厅要制定并尽快印发《必赢体育中小学校建设标准》，各市、县（区、市）要完善管理体制和投入机制，按照有关办学标准均衡配置教育资源。要统筹社会各方面力量，为义务教育学校发展创造良好的环境，营造良好的氛围。
????三、深化义务教育管理体制改革，建立健全农村义务教育经费保障机制。全面落实“各级政府责任明确，财政分级投入，经费稳定增长，管理以县为主”农村义务教育管理体制。逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立起各级政府分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。加大对农村义务教育经费安排和使用情况的监督检查，严格规范学校经费的使用和管理，确保资金使用安全。
按照全省深化教育体制改革方案要求，加快推进城区义务教育学校管理权限上收的进程。除必赢体育、大连以外的其他市区初中，均由市政府统一管理。
????四、加大城区薄弱学校改造的力度。市、区两级政府要按照省政府办公厅《关于进一步加强薄弱学校改造，推进城区义务教育均衡发展的指导意见》(辽政办发〔2003〕64号)要求，参照《必赢体育中小学校建设标准》，加大对薄弱学校的改造力度，2006年各县（市、区）要完成辖区内50%薄弱学校改造任务，2007年“双高”、“普九”县（市、区）要完成辖区内所有薄弱学校改造任务，2010年全省所有县(市、区)均要完成薄弱学校改造任务。
????五、以九年一贯制（寄宿制）学校建设为龙头，全面提高农村义务教育学校的办学水平。统筹学校布局调整和危房改造，到2010年基本实现每个乡（镇）建成一所标准化的农村九年一贯制（寄宿制）学校。认真执行《必赢体育九年一贯制（寄宿制）学校管理规程》(辽教发〔2005〕63号)，规范管理学校。省、市、县（市、区）政府要共同设立专项资金，采取配置校车、集中住宿等办法，解决学生因道远而上学难的问题。
????六、深化中小学招生制度改革。义务教育阶段公办学校继续执行“划片招生、就近入学”制度，严禁义务教育阶段各类学校以组织考试或变相考试的方式择优选拔新生，也不准以各类竞赛成绩作为录取新生的依据。逐年提高省示范性普通高中和省重点高中招生指标分配到校的比例，2006年全省平均指标分配到校比例达到60%以上，2010年要达到90%以上。
????七、全面推进素质教育。扎实推进基础教育课程改革，规范教学内容，严格课程管理，完善评价制度，将德、智、体、美有机统一在教育教学活动中。加强学生独立思考能力和创新能力的培养，逐步实行小班化教学。建立学校办学水平和学生学习质量监测制度，定期监测，定期反馈。市、县（市、区）要建立教师专业发展专项资金，建立和完善以校为本的研训制度，积极推动教师队伍的专业发展。切实做到因材施教，面向每一个学生，特别要关注学习困难的学生。鼓励和支持学校办出特色。
????八、进一步健全教育资助体系。各级政府要按照国家和省的要求，按比例筹措专项助学资金。从2006年春季入学起，面向农村义务教育阶段学生，全部免除学杂费。继续对贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费，确保城乡义务教育阶段贫困家庭学生就学。
认真贯彻落实国家关于农民工子女接受义务教育“以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主”的方针，使农民工子女与当地学生享有同样待遇。市、县(市、区)两级政府及教育行政部门和学校要有针对性地采取措施，及时解决进城务工农民的“留守儿童”在学习、生活等方面存在的问题和困难。
????加强特殊教育学校建设。2010年全省所有特殊教育学校要达到《必赢体育标准化特殊教育学校标准》(辽教办发〔2000〕64号)。
????九、继续深化中小学人事制度改革。全面推行教职工聘用制。建立和完善校长、教师交流制度，校长每届任期3年，任满两届必须交流；教师在一所学校工作期限为9年，最多不超过12年。民族中小学、特殊教育学校、工读学校的校长和教师交流办法另行制定。
????十、以开展城镇优质学校帮扶农村九年一贯制学校为契机，推动城乡学校“手拉手”活动。城市优质学校采取师资、管理、设施、资金等对口支援方式，帮助农村学校改善办学条件，提高教育教学质量，促进城乡教育均衡发展。
????十一、积极推进现代学校制度建设。坚持以学校发展为本，以学生发展为本，明确学校举办者、管理者与办学者各自的行为规范和权限，逐步形成政府“以学校发展为中心、依法治教、宏观管理”，学校“以教师发展、学生发展为中心，依法自主管理、自我发展、自我约束”，社会各界共同参与的学校发展、管理与监督的机制。
????十二、加快农村中小学现代远程教育工程的实施进程。各地要按照国家发改委、财政部、教育部关于在全国实施农村中小学现代远程教育工程的要求，配合省有关部门积极做好农村中小学现代远程教育“三种模式”的建设工作，2007年，覆盖率达到100%，2010年，全省农村中小学实现“班班通”。
????十三、加强对义务教育均衡发展工作的督导评估。建立对县（市、区）域内义务教育均衡发展的督导评估制度，按照国家制定的督导评估指标体系，结合必赢体育实际，采取有效方式，在全省开展义务教育均衡发展专项督导评估工作。实行评估结果公告制度，并将其作为省政府评价地方政府教育工作的重要指标。市、县两级教育督导部门要把义务教育均衡发展作为今后一个时期的工作重点，对辖区内所有义务教育学校开展督导评估工作。
附件：必赢体育县（市、区)域内义务教育均衡发展推进计划
??????????????????????????????????????? 省教育厅
???????????????????????????????????二○○六年九月十八日
根据《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》（教基〔2005〕9号)精神，为促进义务教育均衡发展，制定必赢体育县(市、区)域内义务教育均衡发展推进计划。
????一、义务教育均衡发展指导思想与目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以切实办好每一所学校、关注每一个学生为宗旨，抓住城区薄弱学校改造和农村九年一贯制学校建设为主线,均衡配置经费、设施、设备、教师等办学资源，努力缩小义务教育在地区之间、城乡之间、校际之间和学生群体之间的差距，最大限度地维护和体现社会主义教育的公平性，使义务教育真正实现持续、协调、均衡发展。
（二）基本原则
1．统筹规划，分步实施。各级政府要统筹规划，把义务教育均衡发展纳入到政府工作的整体规划之中，统筹规划义务教育与地方经济社会的发展；各市、县（市）区级政府要对均衡发展的各项任务制定出具体的目标和实施步骤，本着“巩固、深化、提高、发展”的工作方针，有计划、有步骤地实现区域内义务教育均衡发展。
2．政策倾斜，治薄扶弱。农村学校、城镇薄弱学校和弱势群体是推进义务教育均衡发展过程中的重点和难点。各级政府要针对这些重点和难点制定倾斜政策，采取切实有效措施，加强薄弱学校改造，加快农村教育发展，扶持弱势群体，尽快解决区域之间、城乡之间和群体之间教育不均衡现象。
3.注重内涵,办出特色。各级教育行政部门不仅要关注学校办学条件、师资水平相对均衡的问题，更要关注学校的内涵发展。要积极鼓励学校大胆进行教育教学改革，促进每一所学校办出自己的特色，为学生的成长留出空间，为学生的个性发展提供条件。
4．协调发展，全面提高。在实施义务教育均衡发展过程中，不仅要将着力点放在大力发展农村教育和薄弱学校改造上面，还要关注优质学校，开发优质教育资源，带动薄弱学校发展，使每一所学校每一个学生都在原有基础上得到全面的充分的发展。
(三)发展目标
区域内义务教育均衡发展目标是使义务教育阶段学校在教育资源配置、办学水平和教育质量等方面处于一个比较均衡的状态，使区域内不同学校、不同群体之间的学生均能享受到相对平等的教育，使每一所学校的每一个学生的潜能都能得到充分的发展。
各地在推进义务教育均衡发展过程中，要结合“两类新三片”规划，根据本地区经济与教育发展的实际逐步实现区域内义务教育均衡发展。
——划归“双高”片的县（市、区）：和平区、沈河区、大东区、皇姑区、铁西区（必赢体育）、东陵区、苏家屯区、新城子区、于洪区、浑南新区、中山区、大连开发区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区、海城市、铁东区、立山区、千山区、铁西区（鞍山）、新抚区、顺城区、平山区、明山区、振兴区、东港市、古塔区、凌河区、老边区、鲅鱼圈区、站前区、西市区、太平区、海州区、细河区、白塔区、文圣区、宏伟区、弓长岭区、太子河区、兴隆台区、龙港区，要在2007年基本实现区域内义务教育均衡发展。
——划归“提高”片的县（市、区）：新民市、辽中县、法库县、长海县、普兰店市、瓦房店市、庄河市、台安县、清原县、新宾县、望花区、抚顺开发区、桓仁县、南芬区、溪湖区、本溪开发区、本溪县、元宝区、振安区、凤城市、凌海市、北宁市、锦州开发区、太和区、盖州市、大石桥市、新邱区、清河门区、辽阳县、灯塔市、银州区、铁岭开发区、调兵山市、铁岭县、开原市、双塔区、朝阳开发区、龙城区、大洼县、盘山县、双台子区、兴城市、连山区、绥中县、南票区，要在2009年基本实现区域内义务教育均衡发展。
——划归“巩固”片的县（市、区）：康平县、岫岩县、抚顺县、东洲区、宽甸县、黑山县、义县、阜新县、彰武县、西丰县、昌图县、清河区、北票市、凌源市、喀左县、朝阳县、建平县、建昌县，要在2010年实现区域内义务教育均衡发展。
????二、义务教育均衡发展的主要任务与措施
(一)统一思想,提高认识，把推进义务教育均衡发展摆上重要位置。
1．各级政府、教育行政部门要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，从提高公民素质和构建和谐社会的高度，从对每一个孩子和每一个家庭负责的高度，充分认识推进义务教育均衡发展的重要性和必要性，切实把推进义务教育均衡发展作为履行政府公共教育职能的首要任务，纳入当地国民经济和社会发展的总体规划之中。市、县（市、区）政府及教育行政部门要研究确定本地推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施。
2．推进义务教育均衡发展工作实行省、市、县（市、区）三级教育部门管理,由教育部门牵头,财务、人事、规划、督导、装备、电教、教研等部门共同参与。省教育厅负责全省义务教育均衡发展的统筹、指导和整体推进工作；市教育局负责对各县（市、区）的有关工作进行监督和指导；县（市、区）教育局具体负责本县（市、区）推进义务教育均衡发展的规划制订、措施落实和组织实施等工作。
（二）以完善农村义务教育经费投入保障机制为重点，全面落实义务教育管理体制。
3．各级政府要切实承担起发展义务教育的责任，切实落实中央和省制定的义务教育经费标准，加大义务教育经费投入，确保教育优先发展战略地位的落实。各级财政部门要积极调整优化支出结构，对农村教育给予倾斜支持，优先保障农村义务教育均衡发展所需资金；要积极落实教育经费“三个增长”和各级财政新增教育经费主要用于农村的要求。
4．建立省、市、县三级政府发展农村义务教育经费保障责任制。从2006年春季入学起，面向农村义务教育阶段学生，全部免除学杂费，城市义务教育阶段贫困家庭学生与农村贫困家庭学生一样享受“两免一补”政策。根据各市、县财力水平和开支标准，确定省、市、县三级政府对农村义务教育公用经费、“两免一补”专项转移支付的分项补助和分担数额。
5．省、市政府负责设立农村义务教育专项资金，重点用于农村中小学校舍维修改造、学校布局调整、九年一贯制(寄宿制)学校建设、现代远程教育工程等补助和以奖代补支出。该项资金实行专户管理，封闭运行，集中支付。
6．省政府设立农村中小学教师培训专项资金，用于省级骨干教师培训和对各市教师培训补助。市、县也要相应设立教师培训专项资金，与省级补助配合使用。各级政府安排的农村教师培训经费，用于支持开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的教师全员培训和继续教育。学校按年度公用经费预算总额的5%安排教师培训费，用于教师按照学校年度培训计划参加培训所需的差旅费、伙食补助费、资料费和住宿费等开支。
(三)以城区薄弱学校改造和农村九年一贯制(寄宿制)学校建设为重点，缩小义务教育学校间办学水平的差距。
7．市、区两级政府要按照省政府办公厅《关于进一步加强薄弱学校改造，推进城区义务教育均衡发展的指导意见》(辽政办发〔2003〕64号)的要求，结合“两类新三片”规划，制订薄弱学校改造计划，建立目标责任制，制定详细的时间表，2006年各县（市、区）要完成辖区内50%薄弱学校改造任务，2007年“双高”、“普九”县(市、区)要完成辖区内薄弱学校改造任务，2010年全省所有县(市、区)均要完成薄弱学校改造任务。
8．以九年一贯制（寄宿制）学校建设为龙头，全面提高农村义务教育学校的办学水平。统筹学校布局调整和危房改造，到2010年基本实现每个乡（镇）建成一所标准化的农村九年一贯制学校。认真执行《必赢体育九年一贯制（寄宿制）学校管理规程》(辽教发〔2005〕63号)，规范管理学校。省、市、县（市、区）要共同设立专项资金，采取配置校车、集中住宿等办法，解决学生因道远而上学难的问题。
9．加快中小学办学设施标准化建设。对于已经实现办学条件标准化的地区，要把学校硬件建设重点放在区域内学校办学设施的均衡上。在未完成学校办学条件标准化的地区，新建学校办学设施装备水平既不能低于《必赢体育中小学校建设标准》要求，也不能过高超标，使同一地区的不同学校都具备符合办学要求且装备水平无大差别的教学设施条件，保证同一区域内中小学生学习条件相对公平。
（四）加强教师队伍建设，统筹区域教师资源，促进区域内义务教育学校之间教师资源相对均衡。
10．继续深化中小学人事制度改革。积极推行校长聘任制，采取在本系统或面向社会公开招聘、平等竞争、严格考核、择优聘任的办法选拔任用中小学校长；继续推行教师双聘制，坚持择优聘任、竞争上岗，淘汰不合格教师。坚持实施教师资格制度，严把教师入口关，进一步优化教师队伍结构，提高教师队伍整体素质。
11．建立和完善校长、教师交流制度，统筹区域人力资源。各市、县(市、区)教育主管部门要进一步采取有效措施，建立配套的校长、教师交流保障机制，将教师的管理和使用权从学校上移到市、县(市、区)教育部门，实行统一管理和调配。校长每届任期3年，任满两届必须交流。教师在一所学校工作期限为9年，最多不超过12年。民族中小学、特殊教育学校、工读学校的校长和教师交流办法另行制定。不断提高教师待遇，解决农村教师住房和医疗保险问题。
12．以教师队伍建设为重点，全面提高义务教育教学质量。省教育厅继续坚持“以德为首、学历牵动、面向全员、突出骨干、强化两科、整体推进”的原则，实施“高素质教师队伍建设工程”，并把工作重点放在农村。实施以全省中小学百名专家型教师培养为龙头的“1123园丁计划”，开展骨干教师培训；开展以“新理念、新课程、新技术和师德教育”为重点，不少于240学时的农村中小学教师新一轮培训；市县（市、区）要通过系统培训、专题教育、岗位培训、自我教育等形式加强教师的专业修养，提高教师的教育教学能力。
(五)深入实施素质教育，全面提高义务教育教学质量。
13．积极推进课程改革。各级教育主管部门和学校要依照教育法规的要求开展教育活动，逐步实行小班化教学，认真执行国家课程计划，按照义务教育课程方案要求开齐课程、上满学时，不得挤占音乐、体育、美术和社会实践等课时，不得随意增减课程门类、难度和课时。保证全体学生都能接受到国家规定开设且适宜于自身发展要求的各种教育内容，体验和经历到这些教育的全过程，促进其全面发展。
14．注重教育与教学研究，要以新课改为导向，立足课堂教学改革，积极探索和改革课堂教学策略、方式方法和手段，提高课堂效率。切实转变教师的教育理念、教学方式方法，指导和培养学生养成良好的学习方法和习惯，注重学生创造性思维和能力的培养。关心学习困难的学生，有针对性地加强个别辅导和指导，切实做到面向每一个学生，促进学生德智体美全面发展。
15．积极推进现代学校制度建设。坚持以学校发展为本，以学生发展为本，明确学校举办者、管理者与办学者各自的行为规范和权限，逐步形成政府“以学校发展为中心、依法治教、宏观管理”，学校“以教师发展、学生发展为中心，依法自主管理、自我发展、自我约束”，社会各界共同参与的学校发展、管理与监督的机制。
16．鼓励和支持学校努力办出特色。鼓励和支持不同学校坚持与时俱进，积极创新，以不断超越的发展意识，立足于自身的基础与实际，创造性地开展工作，努力办出自己的特色。各级教育行政部门要正确引导各类优质学校在全面实施素质教育、加强师资队伍建设、努力提高教育质量等方面发挥示范、带动作用，推动义务教育不断向更高水平迈进。
(六)深化招生与考试制度改革，促进校际间生源的相对均衡。
17.各地要继续坚持和实行义务教育阶段公办学校“划片招生、就近入学”制度。严禁义务教育阶段各类学校以组织考试或变相考试的方式择优选拔新生，也不准以各类竞赛成绩作为录取新生的依据。取消重点初中和小学，取消统一的小学毕业升学考试，强化学籍管理，对招生中出现的“人户分离”及“换户”等现象进行严格审定。
18.实行并逐年提高省示范性普通高中和省重点高中招生指标分配到校的比例。要依照市、县（市、区）域内各初中学校报考普通高中的学生人数将招生指标按比例分配到每所初中，并纳入本地计划内录取工作统一进行。要逐年提高招生指标分配到校的比例，2006年全省平均指标分配到校比例达到60%以上，2010年要达到90%以上。
(七)大力推进农村中小学现代远程教育工程,搭建城乡义务教育均衡发展平台。
19．各级政府要把大力发展现代远程教育作为推进义务教育均衡发展的重要措施来抓。积极推进农村中小学现代远程教育工程，到2007年底，全省所有农村初中学校配备计算机教室、卫星教学收视系统、教学光盘播放设备，为学生提供网络条件下的学习环境。农村乡中心小学和村完小配备卫星教学收视系统、计算机、电视机、DVD播放机和教学光盘，通过中国教育卫星宽带传输网，快速大量接收优质教育资源。农村学校布局调整确定保留的教学点，配备电视机、DVD播放机和教学光盘，通过播放教学光盘对学生授课和辅导，基本普及信息技术教育和信息化教学手段。
20．省教育厅将进一步加强电子信息管理平台、教育教学资源平台、远程教育共享平台和课程教学资源库群的建设。各市、县（市、区）也要建立区域内网络资源共享的工作平台，努力实现区域内优质教育资源共享，缩小校际间教学水平的差距，让所有学生都能通过网络技术来接受相对同质的高水平教育。
（八）建立和完善扶困助学教育资助体系，切实保障弱势群体学生接受义务教育的权力。
21．各地要建立扶贫助学的长效机制。根据国家关于对义务教育阶段贫困学生实施“两免一补”政策的文件精神，各级政府及教育行政部门要进一步建立和完善对家庭经济困难学生的资助体系。在省设立扶困助学专项资金的基础上，各市、县（市、区也要制定本地的资助贫困家庭子女就学和流动儿童少年贫困生助学的相关规定，并按照省里的要求比例，筹措专项助学资金，切实保障弱势群体学生的受教育权力。
22．各地要认真贯彻落实国家关于农民工子女接受义务教育“以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主”的方针，保障进城务工农民子女入学接受义务教育。进城务工农民子女接受义务教育的收费，与当地学生一视同仁。市、县(市、区)两级政府及教育行政部门和学校还要有针对性地采取措施，及时解决进城务工农民托留在农村的“留守儿童”在思想、学习、生活等方面存在的问题和困难。
23．大力加强特殊教育工作。各级政府要从教育经费投入、教学设备采购等方面采取优惠政策，2010年全省所有特殊教育学校要达到《必赢体育标准化特殊教育学校标准》(辽教办发〔2000〕64号)。对特殊教育学校学生实行“两免一补”政策，保障残疾儿童少年接受义务教育的权力。
24．以开展城镇优质学校帮扶农村九年一贯制学校为契机，推动城乡学校“手拉手”活动。城市优质学校采取师资、管理、设施、资金等对口支援方式，帮助农村学校改善办学条件，提高教育教学质量，促进城乡教育均衡发展。
（九）建立有效机制，推进区域内义务教育均衡发展。
25．建立对县（市、区）域内义务教育均衡发展的督导评估制度，按照国家制定的督导评估指标体系，结合必赢体育实际，采取有效方式，在全省开展义务教育均衡发展专项督导评估工作。实行评估结果公告制度，并将其作为省政府评价地方政府教育工作的重要指标。市、县（市、区）两级教育督导部门要把义务教育均衡发展作为重要的督导内容，对辖区内所有义务教育学校开展督导评估工作。
26．开展创建“义务教育均衡发展示范县（市、区）”工作。“义务教育示范县”实行申报制，由省教育厅和省政府督学参加的评估组进行评估。经评估合格公示后，由省教育厅命名，并颁发“必赢体育义务教育示范县”奖牌，对于已获得义务教育示范县称号县，省每3年复查一次，不合格的取消其原有的称号。
27．逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，把义务教育整体水平、均衡化水平，优质资源共享水平也即教育公平的实现程度，作为评价一个地区义务教育发展水平的主要指标，作为评选“义务教育示范县(市、区)”的重要内容。
28．建立推进区域内义务教育均衡发展的宣传机制。省教育厅将适时召开推进区域内义务教育均衡发展工作研讨会，及时发现和解决义务教育均衡发展过程中存在的问题，总结推广各地的成功经验，并通过新闻媒体进行广泛宣传，形成促进必赢体育推进区域内义务教育均衡发展的良好社会环境。
