各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将省环保局制定的《必赢体育农村小康环保行动计划实施方案》转发给你们，请结合本地区、本部门实际情况，认真组织实施。
二○○六年十一月二十二日???
?
??? 为了全面推进必赢体育社会主义新农村建设工作，完成实施农村小康环保行动计划试点的各项任务，根据必赢体育实际，制定《必赢体育农村小康环保行动计划实施方案》。
一、指导思想与基本原则
（一）指导思想
全面落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和构建和谐辽宁的总体目标，坚持以人为本、和谐发展，以创建环境优美村镇为载体，引导农民树立清洁生产理念，逐步转变农村生产生活方式，切实改善农村生产生活环境，提升县域经济的发展质量，建设生产发展、资源节约、环境友好的社会主义新农村。
（二）基本原则?
1．创新模式，和谐发展。创新适合农村特点和发展水平的环境保护工作模式，以生态环境保护优化县域经济发展，在发展中改善环境质量，实现人与自然的和谐发展。?
2．政府引导，农民自愿。在尊重农民意愿的前提下，积极推进农村小康环保行动计划的实施工作，在技术、物资和资金等方面给予支持。?
3．统筹规划，形成合力。要统一规划，集中各部门力量，统筹安排各项涉农资金和项目，确保农村小康环保行动计划的实施。
4．重点突破，总体推进。引导和推进一批基础较好的村镇率先达到环境优美村镇的标准，总结推广先进经验，总体推进。?
5．分类指导，分步实施。根据不同区域特点，有针对性地提出重点任务，项目的安排要先急后缓，分步推进，优先解决农民群众迫切需要解决的问题。
二、工作目标与主要任务
(一)工作目标
到2010年，农村环境污染趋势得到一定控制，农村饮用水源地得到保护，畜禽养殖业污染得到基本控制，建设一批有机食品生产基地，开展小流域综合整治，农村环境监管能力得到加强，公众环保意识得到提高，农村环境质量得到一定改善。到2015年， 基本解决农村环境“脏、乱、差”问题，农村环境质量明显改善，基本达到“清洁水源、清洁家园、清洁田园”目标。
（二）主要任务
根据必赢体育农村存在的环境问题和近期治理目标，重点要完成以下4项任务。
1．加强生态保护。（1）做好农村饮用水源地保护工作。划定水源保护区，严格保护农村饮用水源，特别是农村人口相对密集居住区的集中饮用水源；防治农村工业和农业生产及农民生活对饮用水源的污染；开展农村饮用水源水质调查与评估工作，建立农村水源水质监测制度。（2）加强自然生态保护。积极开展土地退化和矿山植被破坏的生态修复的清洁能源示范，以点带面，逐步推进。严格控制因不合理开发导致新的土地退化和生态破坏。
2．强化污染治理。（1）综合防治土壤污染。开展土壤环境现状调查工作，根据不同土壤污染类型，选取有代表性的区域，开展土壤污染治理和修复试点。（2）治理畜禽养殖业污染。科学划定禁养区和限养区，重点区域、流域和生态敏感区，要控制新建规模化畜禽养殖场，对超标排放的养殖企业进行污染治理。遵循资源化、无害化、减量化和综合利用优先的原则，因地制宜，采取生产沼气、建设有机肥生产厂、堆肥、工艺处理等模式，提高畜禽养殖废弃物资源化利用率与达标排放率。（3）治理乡村工业污染。制定乡镇环境保护规划，对乡村工业统筹安排，合理布局；对工艺落后、设备简陋、污染严重的乡村工业企业，予以限期治理、取缔或关闭；乡村工业发展要与小城镇建设相结合，有条件的地区，应建设乡镇工业小区，对污染实行集中防治。
3．开展创优活动。在省政府确定的重点中心镇和环境综合整治试点村中，引导和推动一批具有较好社会基础、较强经济实力、良好环境的村镇率先达到环境优美乡镇、环境优美村的标准。环境优美村镇创建工作要着眼于以环境优化县域经济的增长，突出地方特色，充分发挥和提高自然环境调节能力，因地制宜地发展生态经济。一是发展生态农业。大力发展优质安全农产品，建设一批有机食品生产基地，保障食品安全，促进农民增收。二是发展生态工业。积极开发绿色、环保、高附加值产品，推进乡村工业生态化，提高乡村工业档次和效益。新建乡村工业要实行清洁生产，积极发展循环经济，促进农业废弃物综合利用和秸秆等再生资源转化及循环利用，提高能源和资源利用水平。
4．推进环境建设。要大力推进农村环境基础设施建设。各有关部门要配合建设部门采用适用技术处理生活污水和垃圾。要加强农村环境的监测预警和监督执法能力建设，强化农村环境监管。“十一五”期间，重点加强县级监测站和执法机构的硬件设施、人员队伍建设，逐步建立农村环境监测预警和监督执法体系，在经济较发达、农村环保任务较重的地区，适当加强乡镇环保机构建设与人员配备。
三、重点工程
（一）环境优美村镇创建工程。创建100个环境优美乡（镇），1000个环境优美村。在具有较好社会基础和较强经济实力的乡（镇）、村，率先开展环境创优工作，以点带面，建设一批环境优美乡镇、环境优美村。?
（二）农村饮用水源地保护和饮水安全示范工程。建设100个农村饮用水源地保护、饮水安全和小流域综合整治示范工程。工程内容包括：开展农村饮用水源地周边污染源调查与评价、水源地水质监测，划定水源保护区，设置水源保护区标志，水源地周边截污、工业污染治理、农业生产污染防治等。
（三）再生资源转化与循环利用工程。建设100个资源转化与循环利用工程。工程内容包括：组织资源再生与循环利用技术研发，选择经济适用技术，开展农村资源的循环利用和农业生产及农民生活废弃物的综合利用。
（四）畜禽养殖业污染防治工程。建设100个畜禽养殖污染防治示范工程。工程内容包括：根据种植业和养殖业布局，因地制宜地选择生产有机肥、沼气、堆肥、粪尿处理、综合利用、各类环境工程等技术模式，建设畜禽养殖污染防治示范工程。
（五）乡村工业污染防治示范工程。建设100个乡村工业企业污染治理示范工程。工程内容包括：严格乡村工业环境管理制度，推行清洁生产，建设和完善乡村工业污染治理设施。
（六）土壤污染治理与土地退化修复试点工程。建设10个土壤污染治理与土地退化修复示范工程。工程内容包括：选择污灌区、固体废物堆放区、油田区、工业废弃地、矿山区、沙化区等典型区域，采用生物修复、施加抑制剂、客土、淋洗、围封等措施，进行土壤污染治理与土地退化修复试点。
（七）有机食品生产基地建设工程。建设50个有机食品生产基地示范工程。工程内容包括：开展有机食品生产基地环境调查与评估，编制有机食品生产基地发展规划，开展产地水、土壤、大气环境质量定期监测，制定实施技术规范和管理规定。?
（八）农村环境保护能力建设工程。完善44个县的环境监测、监管能力建设。?
四、保障措施?
（一）组织领导?
农村小康环保行动计划是一项系统工程，为加强协调，在省新农村建设领导小组领导下，建立由省环保局、发展改革委、财政厅、农委、建设厅、国土资源厅、水利厅、动物卫生监管局等部门参加的联席会议工作制度，由环保局作为联席会议召集单位。各市政府也要加强对这项工作的组织协调。?
(二)资金渠道实施农村小康环保行动计划所需资金，采取政府补贴、部门支持、农民自筹、市场运作等方式，多渠道筹措。在积极争取国家支持的同时，省级财政将设立农村小康环保行动计划专项资金，省政府有关部门要统筹安排涉农的各项专项资金，形成合力。各级政府要把农村小康环保行动计划列入国民经济和社会发展长期规划、“十一五”规划和年度计划，地方财政也要安排专项资金。?
（三）政策措施?
各级政府要研究制定有利于农村小康环保行动计划实施的政策措施。制定促进农业废弃物综合利用、有机食品发展、有机肥推广使用等有关政策，促进资源节约和环境友好型新农村的建设，引导农村环保基础设施建设向投资主体多元化的方向发展。
（四）科技支撑
加大对农村环保实用技术研究的投入，开发适合农村的低成本、操作简单、高效实用的环保新技术。并加快现有科技成果的示范推广，组织攻关，解决农村小康环保行动计划实施中遇到的技术难题。重点研究规模化畜禽养殖粪污处理和再利用技术。加强农村科技人员培养与引进，鼓励科技人员参与农村小康环保行动计划。加大农村环保科普工作力度。?
（五）宣传教育
要充分运用广播、电视、报纸、网络等媒体，宣传实施农村小康环保行动计划的重大意义和主要内容，引导广大农民群众自觉保护农村生态和环境，形成良好的生活和消费习惯。动员和发动农民群众积极参与农村小康环保行动计划建设工作，通过树立和宣传典型，弘扬生态文明，发展生态文化。?
（六）监督检查要建立定期检查和不定期抽查制度。省政府有关部门要加强日常抽查、督导，并于每年12月组成检查组，对各地农村小康环保行动计划实施情况进行一次检查。要通过新闻发布会等形式，将各地区年度实施情况向社会公布。各市也要建立监督检查制度，监督、指导本地区农村小康环保行动计划实施工作。?
???????????????????????????????????????? 省 环 保 局
??????????????????????????????????? 二○○六年十一月十日
