各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
????经省政府同意，现将省财政厅《关于县（市）财源建设工程的实施方案》转发给你们，请认真组织实施。
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二○○五年十一月四日????
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为统筹城乡经济发展，加快实施县（市）财源建设工程，加速发展壮大县域经济，做大财政“蛋糕”，缓解县乡财政困难状况，增强县域财政经济综合实力和竞争力，结合必赢体育实际，特制定本方案。
一、县（市）财源建设的指导思想和基本原则
（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧抓住东北老工业基地振兴这一重要机遇，以壮大县域经济、做大财政“蛋糕”、增强县乡财政活力、建立县乡公共财政体制和运行机制为目标，按照“多予、少取、放活”的工作方针，加速发展民营经济，推进农业现代化、农村工业化和城镇化进程；加快财政体制、财政政策和运行机制创新，统筹各级政府、城乡之间的财政分配关系；严格财政管理，实施依法理财，努力改善县乡财政困难状况，不断增强县域财政经济综合实力，实现经济社会的全面进步，为构建和谐辽宁奠定坚实基础。
????（二）基本原则。
1．激励发展原则。建立激励发展、鼓励改革、鼓励先进的支持县域经济发展的财政政策导向机制，充分调动县（市）积极性、主动性和创造性，激发县域经济发展的活力。
????2．因地制宜原则。从各地实际出发，实事求是，充分发挥各地比较优势，扬长避短，不搞固定的经济发展和财源建设模式，走各具特色的财源建设之路，着力构建具有辽宁特色的都市经济圈型、沿海型、山区型县域经济发展和财源建设新格局。
????3．项目牵动原则。以市场为导向，以扩大开放为动力，充分利用国内外两种资源、两个市场，大力招商引资，开展经济协作，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，大力培育各类市场主体，以项目带动和集聚生产要素，有效促进投资增长。
????4．择优扶持原则。在政策资金的扶持上，要统筹规划，分类指导，突出重点，整体推进，重点扶持财源大县和税源大户，增强县（市）造血功能。
????5．追求综合效益原则。在县域经济发展过程中，突出抓好农民增收、就业增加、财政实力增强等项指标，努力实现富民强县。
????6．可持续发展原则。财源建设应注重经济发展与社会发展，人口、自然环境、资源相协调，注重发展循环经济，推进财源建设可持续发展。
????二、县（市）财源建设工程目标
????到2010年，通过实施县（市）财源建设工程，着力培植一批税源大户，建设一批财源大县。届时，经济发达县（市）实力显著增强，中等县（市）加速崛起，欠发达县（市）财政经济状况有明显改善；? 民营经济和农业产业化、农村工业化、城镇化取得重大进展；全省涌现出一批特色鲜明、发展势头迅猛、后劲十足的财源大县；力争每个县（市）都有竞争力较强的主导产业，新增3个以上税收超1000万元的支柱企业，使全省的县域经济结构明显优化，整体活力明显增强，县乡财政状况明显好转，基本上步入财政经济的良性循环。
????（一）地区税收收入目标。
????2005-2007年，按年均增长13％测算，到2007年，44个县（市）地区税收收入153亿元，比2004年增加47亿元；2008-2010年，按年均增长15％测算，到2010年，地区税收收入233亿元，比2004年增加127亿元。
????（二）财源大县目标。
????到2007年，全省44个县（市）地区税收收入在5亿元以上的县（市）8个：瓦房店、海城、普兰店、东港、大石桥、庄河、灯塔、凤城。其中，超10亿元的县（市）3个：瓦房店14亿元、海城12亿元、普兰店11亿元。
????到2010年，全省44个县（市）地区税收收入在5亿元以上的县（市）19个：瓦房店、海城、普兰店、东港、大石桥、庄河、灯塔、凤城、辽阳、本溪、北票、岫岩、建平、宽甸、桓仁、铁岭、开原、兴城、抚顺。其中，超10亿元的县（市）力争达到6个：瓦房店20亿元、海城18亿元、普兰店16亿元、东港11亿元、庄河10亿元、大石桥10亿元。
????（三）税源大户目标。
到2007年，全省44个县（市）年纳税额1000万元以上的企业由2004年的93户增加到150户，其中5000万元以上的由6户增加到12户；到2010年，年纳税额1000万元以上的企业达到200户，其中，5000万元以上的达到20户。
????各市要结合本地实际，本着积极稳妥、实事求是的原则，进一步规划和落实财源大县和税源大户具体目标。
????三、实施县（市）财源建设工程的保障措施
县（市）财源建设，必须采取切实有效的政策措施，坚持标本兼治，多管齐下，综合治理，持之以恒，确保县（市）财源建设工程目标顺利实现。
????（一）认真落实支持县域经济发展的各项财政政策。
要认真贯彻省政府办公厅《转发省财政厅关于促进辽西北地区省扶贫开发工作重点县和民族自治县经济与社会发展政策意见的通知》（辽政办发〔2003〕65号）和《必赢体育人民政府办公厅转发省财政厅关于支持县域经济发展若干政策意见的通知》（辽政办发〔2005〕1号）中的共享税种增量返还政策，鼓励县（市）加快发展壮大县域经济，广泛培植财源，做大财政“蛋糕”，把增收的财力留在基层；要认真执行《必赢体育县（市）财政综合绩效评价暂行办法》（辽财县〔2005〕279号），促进县（市）加快发展，规范县乡财政收支行为，切实加强县乡财政管理，推进县乡依法理财，提高县域财政运行质量；认真执行《必赢体育县（市）招商引资奖励资金管理暂行办法》（辽财县〔2005〕67号），鼓励县（市）广开渠道，运用市场手段招商引资，增强县域经济整体实力；认真执行《2005年省对下解决县乡财政困难转移支付办法》，科学界定县（市）可支配财力和基本支出需求，实行最低需求保障政策，减少县（市）后顾之忧，引导县（市）将主要精力用在加快经济发展、推进各项改革、强化财政管理、实施依法理财上。
????（二）制定和落实县（市）财源建设规划。
????各地要结合“十一五”规划编制，认真制定县（市）财源建设规划，明确总体目标和分年度实施计划。要将财源建设各项指标量化到县（市），县（市）要将指标量化到乡镇和重点企业，着力建设一批财源大县和税源大户，增强县域财政经济实力和综合竞争力。要抓好财源建设规划的落实工作，通过层层建立责任制，严格考核，督促检查，保证各项工作任务的落实。各市要制订《县乡财源建设工程实施方案》，确定财源建设工作重点和主攻方向，制定实施步骤、办法和措施，扎实有效推进。
????（三）发挥财政投融资导向作用，吸引各类资本发展县域经济。
????切实发挥财政资金的导向作用，吸引社会闲散资金，逐步拓宽社会投资渠道。充分发挥省、市中小企业信用担保中心职能，担保资金重点向县以下中小企业倾斜，促进和拓宽中小企业融资渠道；要减少财政直接投资，充分运用财政贴息、以奖代补等财政间接手段，发挥财政资金“四两拨千斤”功效，解决县以下投融资缺位问题；积极运用国家振兴东北老工业基地的税收优惠政策和开发银行软贷款，引导企业加大科研开发和技术改造力度，促进企业技术改造、技术进步和技术创新，提高县域经济运行质量和效益。
????（四）实施财源建设工程奖励政策，广泛调动积极性。
为激励各级实施县（市）财源建设工程的积极性，省对完成县（市）财源建设工程成效显著的市、县（市）和企业实行不同的奖励政策。
到2007年，对年纳税额在1亿元以上的，由省政府颁发金牌；对年纳税额在5000万元以上的，由省政府颁发银牌；对年纳税额在1000万元以上的，由省政府颁发铜牌。
到2007年，地区税收收入在5亿元以上的县（市），省政府奖励100万元；地区税收收入在10亿元以上的县（市）奖励200万元。
到2007年，按各市所辖县（市）地区税收收入年均增长率，每高出全省44个县（市）平均增幅一个百分点的，奖励市级政府20万元。
????（五）加强监督检查，确保政策和规划目标落到实处。
省将定期不定期对支持县域经济发展财政政策和相关配套政策执行情况进行监督检查，跟踪政策到位情况。省每年进行一次政策落实情况的评估与考核，对检查、考核中地区和部门有政策落实不到位、截留和克扣问题的，及时予以纠正，确保各项政策措施不折不扣地执行；省每年将对县（市）财源建设工程目标进展情况进行监督检查，及时向各地通报，督促各地将财源建设工程抓紧、抓实、抓出成效。
????（六）加强和改进对县（市）财源建设工作的领导。
各级政府和省政府各部门要深化对加快县域经济发展重要性的认识，把发展县域经济摆在更加突出的位置，加强组织领导，制定促进财源建设的政策和措施，指导各县（市）制定切实可行的财源建设思路，定期研究协调和解决财源建设中存在的突出问题；省政府各部门和各市要牢固树立为县域经济发展服务的思想，切实转变政府职能，制定和实施支持县域经济发展的具体政策和措施，坚持城乡统筹，将发展壮大县域经济与加快中心城市建设有机结合起来，形成城乡一体、优势互补、良性互动的新局面；县（市）要树立和落实科学发展观和正确的政绩观，抓住机遇，加快发展，大力弘扬求真务实的精神，脚踏实地，埋头苦干，努力开创县域经济发展和财源建设工作新局面。
附件：2004—2010年44个县（市）地区税收收入发展规划目标情况表
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省财政厅 ? ?
二○○五年十月三十一日????
