各位代表：

　　我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2011年工作回顾

　　2011年是“十二五”的开局之年，是我市实施五大发展战略、建设特大型城市的起步之年，也是各项工作取得明显进步的一年。一年来，在必赢体育、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，拼搏进取，扎实工作，圆满完成了市十四届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十二五”和实施五大发展战略、建设特大型城市的良好开局。

　　预计地区生产总值实现860亿元，增长14%。地方财政一般预算收入达到100亿元，增长31%。固定资产投资500亿元，增长34%。城市居民人均可支配收入19000元，增长14.7%。农民人均纯收入9390元，增长16%。

　　（一）河东新城初具城市形象，新城新市镇建设步伐加快

　　以构建一期基础设施框架为着力点，以树立起步区城市形象为主攻方向，加速推进河东新城开发建设，完成各项投资100亿元。辽溪铁路改移工程主线通车，跨河而立的铁路屏障彻底消除。衍水和新运大桥主体合拢，襄平大桥如期完成工程进度。实施道路建设23条，其中9条建成通车，给排水、燃气、供暖等配套工程基本竣工。襄平广场向市民开放，中轴景观绿化亮化全面完成。市民服务中心、文化中心“三馆”、技师学院、河东高中、九年一贯制学校和“三所”迁建工程相继建成，商务综合楼、文化中心大剧院破土动工，一批城市综合体陆续开盘。当年筹措建设资金40多亿元，其中成功发行债券20亿元。

　　其它新城新市镇建设步伐加快。通过实施村屯搬迁、开发整理土地，拉开了新城新市镇的骨架。加大投入力度，新上了一批基础设施和重点产业项目。首山、灯塔、汤河和佟二堡等新城新市镇初具规模，多点推进的城镇化格局已经形成。

　　（二）工业“五项工程”深入推进，重大工业项目建设实现历史性突破

　　产业集群日益壮大。六个产业集群实现销售收入1160亿元，增长36%。芳烃和精细化工产业集群荣获“省示范产业集群”称号，工业铝材、汽车配套、日用化工和装备制造等五个产业集群，被列入省“十二五”重点产业集群发展规划。

　　重大工业项目建设实现历史性突破。忠旺集团投资466亿元的特大高精铝及铝合金板带箔项目，是目前全球规模最大的铝板带箔加工项目。项目启动以来，快速完成了土地征用、房屋征收等前期工作，即将破土动工。这一项目的建成，必将为特大型城市建设提供强大的产业支撑。辽阳石化公司千万吨级炼油项目建成投产，为芳烃和精细化工产业集群发展提供了原料保证。

　　工业“五项工程”扎实推进。实施投资2000万元以上重点工业项目189个，新增销售收入10亿元以上企业5户。科技创新步伐加快，新增国家高新技术企业6户。国有和民营经济迅猛发展，支撑作用不断增强。

　　环境治理和节能减排成效明显。万元地区生产总值综合能耗下降5%，主要污染物排放大幅度减少。大力整治葠窝水库周边矿区，企业生产秩序更加规范，库区生态环境明显改善。农村环境综合整治全面启动，年度整治项目全部竣工。积极推进乡镇污水处理设施建设，全省第一家镇级污水处理厂已在佟二堡镇开工。支持引导重点企业加快建设脱硫工程。

　　（三）农业和农村经济全面发展，县域综合实力稳步提升

　　粮食总产量突破100万吨，创历史新高。现代农业发展再上新水平，新增设施农业5万亩，滴灌节水工程全面启动。连续九年保持无区域性重大动物疫情。实施投资亿元以上农业产业化项目12个，肉鸭养殖加工一条龙和特种养殖及皮草加工两个投资10亿元以上的重大项目已经开工建设。农产品质量检验监测中心投入运营。耕种收综合机械化率72%，高于全省平均水平。农户科学储粮工程建设被评为全省先进。

　　农业和农村基础设施不断完善。集中力量整治河道违法采砂，保障了行洪安全。农建工作扎实推进，防涝抗旱能力进一步增强。农村饮水安全工程建设力度加大，又有7万多人喝上了清洁安全的饮用水。农村新能源推广利用成效明显。大规模造林绿化掀起新高潮。

　　山区扶贫开发取得重大进展。整村推进工程实现新突破，整乡推进试点初见成效。山区农民人均纯收入6890元，增长17%。年纯收入1800元以下的9200人全部脱贫。

　　县域综合实力稳步提升。工业集中区建设步伐加快，四个重点产业集群销售收入均超过百亿元。“一县一业”格局逐步确立，辽阳县果蔬种植面积不断扩大，灯塔市畜禽养殖加工业长足发展。两县基础设施建设力度加大，县城功能和环境明显改善。

　　（四）服务业快速发展，城区经济发展空间大幅拓展

　　服务业集聚区迅猛崛起。弓长岭区荣获全省首家“温泉旅游度假区”和“十佳服务业集聚区”称号。温泉旅游和皮装裘皮服务业集聚区跻身省级先进行列，成为全省知名旅游品牌。

　　服务业项目建设势头强劲。温泉会展中心、碧湖温泉度假村、海宁皮革城二期工程、亚龙上海广场、晟宝龙商业广场等一批项目相继开工建设。

　　城乡消费持续旺盛。社会消费品零售总额246亿元，增长18%。成功举办了地产名优商品和品牌汽车展销会，签约和销售额创历史最高水平。家电下乡深入开展，销售量持续增长。

　　城区经济发展空间大幅拓展。实施了建市以来幅度最大的行政区划调整，城区面积由630平方公里扩大到1100平方公里，为城区经济大发展拓展了空间。向城区下放权力力度加大，117项市级管理权限全部下放到位，调动了城区加速发展的积极性。

　　（五）老城区改建取得较大进展，城市建设和管理全面加强

　　老城区改建快速推进。市中心客运站和火车站主体工程完工。三个城市出入口的绿化工程全部完成，繁荣路和振兴路两侧的开发项目全面开工。盘活闲置地块，一批新的商住项目已经竣工。房地产施工面积和商品房销售量稳步增长。

　　城乡基础设施不断完善。供暖改造二期工程完工。新改扩建东兴路等城市道路10条，修复破损路面70多条。大中修和改扩建县级以上公路167公里；维修建设农村公路174公里，解决了102个行政村的出行问题。市殡仪服务中心迁建工作正式启动。城乡客运一体化进程加快，新增高档公交车94辆。

　　城市管理力度加大。大力整顿交通秩序，城市主干道拥堵问题得到缓解。深入开展“四化”竞赛、广告牌匾整治等专项行动，市容市貌进一步改观。加大投入力度，提升环卫机械化作业水平，环境卫生明显改善。改进除运雪方式，除运雪更加高效快捷。

　　（六）重点领域改革不断深化，对内对外开放呈现新局面

　　市属国有企业改革进一步深化。集体企业摸底调查工作全面完成。农村综合改革取得新进展，城乡建设用地增减挂钩试点成效显著。文化体制改革步伐加快，改制单位均已进入实质性操作阶段。财政预算制度改革扎实推进，财税收入质量进一步提高。

　　招商引资成果丰硕。组织开展系列招商活动，与香港佳兆业和温州华峰集团等30多家企业签订了投资协议。健全招商引资项目调度制度，促进了项目快速落地。实际利用外资3.9亿美元，增长18%。引进域外资金420亿元，增长20%。采取“一企一策”方式，帮助出口企业解决问题，外贸出口4.9亿美元，增长40.2%。

　　融资工作取得突破性进展。全市金融机构本外币各项贷款余额627亿元，比年初增加100亿元。辽阳县与西部发展控股公司签署了100亿元的基金投资协议，合作项目顺利开工。益康生物、科隆化工的上市材料已经上报国家证监会待批。

　　（七）民生工程惠及千家万户，各项社会事业蓬勃发展

　　就业工作继续保持全省领先。扩大创建充分就业城市成果，被列为首批国家级创业型城市试点。新增城镇实名制就业5.3万人，城镇登记失业率2.6%，继续低于全省平均水平。零就业家庭保持动态为零。上调了最低工资标准，工资集体协商普遍开展。

　　社会保障工作取得重大突破。启动农村和城镇居民养老保险试点，符合条件的居民全部纳入参保范围。在全省率先完成了养老保险扩面征缴工作，五险扩面新增9万人次。被征地农民全部纳入养老保险范围。省政府下达的保障性住房建设任务全面完成。维修“弃管楼”42栋，惠及群众3000多户。

　　各项社会事业实现新发展。教育教学环境明显改善，完成校舍改造20万平方米。经省政府批准，合并必赢体育工大辽阳校区和辽大外院，组建辽宁理工学院，正在上报国家教育部审批。基层医疗卫生体制改革扎实推进，公立基层医疗机构全部实施了基本药物制度。新农合制度更加完善，常住人口参合率保持100%。独生子女父母退休补助发放工作全面启动。文化惠民工程快速推进，成功举办了首届群众文化节。市民健身大厦开工建设，全民健身活动蓬勃开展。国防教育和国防动员建设不断加强，双拥共建成果进一步巩固。国家安全、民族宗教、外事侨务、涉台事务、海关、检验检疫、工商、质监、气象、防震减灾、人防、妇女儿童、老龄、地方志、统计、档案、红十字会和残疾人事业都取得了新的进步。

　　社会管理全面加强。组织开展了清网行动、扫黑除恶和命案攻坚等一系列专项行动，全力打击各类违法犯罪活动，完善社会治安防控体系，人民群众安全感不断提升。强化矛盾纠纷排查，大力化解信访积案，有效维护了社会和谐稳定。市场价格监管力度加大，物价保持基本稳定，居民消费价格涨幅低于全省平均水平。深入开展了“地沟油”、“瘦肉精”等专项整治活动，食品药品安全监管进一步加强。认真落实安全生产责任制，全面加强安全隐患排查，全年无重大事故发生。

　　（八）民主法制建设进一步加强，依法行政水平有新提高

　　主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行市人大及其常委会的决议和决定，办理人大代表议案2件、建议256件。自觉接受市政协的民主监督，办理政协提案414件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。积极支持各人民团体依照各自章程开展工作。

　　政府法制建设扎实推进，依法行政水平不断提升。公共行政服务审批程序进一步规范，工作效率切实提高。机关作风整治成效明显，效能意识普遍增强。政府廉政建设进一步加强，惩治和预防腐败体系“五大系统”建设全面推进，党风廉政建设责任制深入落实，土地出让、政府采购、产权转让等公共资源交易步入规范化、制度化轨道。审计监督和行政监察得到强化。“六五”普法全面启动，法律服务和法律援助不断加强。

　　各位代表：上述成绩的取得，是全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果；是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果；是驻军部队，中央、省驻我市单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士、外来投资者和建设者关心支持的结果。在此，我代表市政府，向关心支持辽阳经济社会发展的全市人民和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展和工作中存在的问题，主要是：经济总量偏小，发展方式比较粗放，产业结构调整步伐不快，部分工业产业亟待转型升级；资源环境约束日渐突出，节能减排和环境保护的任务十分艰巨；新城新市镇建设进展不够平衡，老城区改建和管理水平有待进一步提高；财政收支矛盾仍然突出，保障和改善民生的任务还很繁重；维护社会稳定、创新社会管理的力度需要不断加大，政府自身建设有待进一步加强。我们要高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。

　　二、2012年工作安排

　　2012年是本届政府任期的最后一年，做好今年的工作意义十分重大。今年的经济形势错综复杂，面临的挑战异常严峻。形势越是复杂，发展越是困难，我们越要激发斗志，把每一次经济形势的变化，每一次宏观调控的实施，都看作是超越的弯道、追赶的机会，紧紧围绕建设特大型城市的主线，满怀激情抓发展，逆势而上求突破，确保实现一季度“开门红”、上半年“双过半”、全年“两个不低于”的目标，全力保持经济平稳较快增长，圆满完成本届政府任期内的各项工作任务。

　　今年政府工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省、市第十一次党代会和市委十一届二次全会的要求，以加快转变经济发展方式和创新社会管理模式为主线，坚持以增量带动结构调整，以创新促进产业发展，以发展保障和改善民生，推动文化大发展、大繁荣，保持社会和谐稳定，充满信心，稳中求进，稳中求快，实现经济社会又好又快发展，夺取实施五大发展战略、建设特大型城市的新胜利。

　　全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值突破1000亿元，增长14%。地方财政一般预算收入增长15%。固定资产投资增长30%。城市居民人均可支配收入达到2.1万元以上，增长14%。农民人均纯收入突破1万元，增长14%。

　　为实现上述目标，我们要突出抓好以下九项重点工作。

　　（一）再掀河东新城建设高潮，加快推进全域城镇化进程

　　开发建设河东新城，是推动辽阳向特大型城市迈进的重要举措。要继续举全市之力，再掀河东新城建设高潮。进一步完善河东新城总体规划和控详规划，加快编制各专项规划，严格按照规划建设新城。全年力争完成各项投资100亿元，全面树立起步区的城市形象。确保衍水和新运大桥全面竣工，襄平大桥主体合拢，实现新老城区融合。大力推进北部路网和供水供热、电力通讯、污水处理等基础设施建设，完善城市功能。实施滨水景观工程建设，精心打造三条水系，建设绿轴工程，提升新城品位。加快建设商务综合楼和文化中心大剧院。建成并开放城市规划展示馆。推进中南购物中心、红星美凯龙家居广场等商业设施建设。启动尖山子产业集中区基础设施建设。积极推进二期债券发行。

　　首山、灯塔、汤河和佟二堡等新城新市镇，要坚持发展特色，壮大产业规模，完善基础设施和公共服务功能，引导农民加速聚集。望水和刘二堡新市镇要加快基础设施建设，提高承载能力，尽快树立形象。西马峰新市镇要培育主导产业，形成产业支撑。

　　积极与周边城市搞好发展规划、产业布局、交通网络等方面的对接，加快推进全域城镇化进程，加速融入必赢体育经济区。

　　（二）着力发展壮大产业集群，加速培育新型工业化体系

　　修订完善重点工业集中区的产业规划，明确发展定位，突出产业特色。加大基础设施建设力度，扩大开发面积，提升承载能力。制定出台工业集中区项目准入制度，促进优势工业企业有效聚集。突出抓好高新区、经济开发区和忠旺工业区建设，推进工业区和新城区加速融合，实现一体化发展。以工业集中区为载体，以龙头企业为依托，以延伸产业链条为主攻方向，全面做大做强产业集群，不断提高产业丰厚度，六个产业集群要实现销售收入1600亿元，增长38%。

　　狠抓重点工业项目建设。全力推进忠旺集团特大高精铝及铝合金板带箔项目建设，促其早日建成达产，为辽阳铸造一艘工业企业航母。成立专门团队，研究铝合金板带箔下游产业链发展规划。认真落实重点项目调度制度，加快建设法兰轴头、汽车轮毂、苯深加工、碳4深加工等15个投资10亿元以上的重点工业项目，为工业产业发展打造一支联合舰队。全力支持辽阳石化公司等国有大型企业发展，增强对地方经济的拉动作用。

　　坚持以增量带动产业结构调整。推动钢铁和水泥产业兼并重组、优化升级，向“专精特新”和集约化方向发展。深入挖掘辽化主副产品、华兴天然脂肪醇等原料的深加工潜力，利用产能优势，引进下游企业，增强就地加工转化能力。积极培育发展精细化工、新材料、电子信息等战略性新兴产业，加快构筑新型工业化体系。

　　加速发展民营经济和中小企业。全面落实各项扶持政策，加大财税支持力度，完善融资服务体系，规范和减免行政收费，着力扶持科技创新型企业发展。积极启动民资，推进全民创业。

　　加大生态保护与节能减排力度。启动青山工程，继续整治葠窝水库周边矿区，建立长效监管机制；加速整合矿产资源，推进集约开发利用；抓好大规模造林绿化，年内完成封山育林围栏。推进碧水工程，深入治理辽河流域辽阳段，加快镇级污水处理厂建设步伐。实施蓝天工程，加大重点企业脱硫装置建设力度，进一步提高空气质量。大力发展循环经济，建设再生资源工业园，实现危险化工废料循环再利用。万元地区生产总值综合能耗下降4.5%，主要污染物实现达标排放。

　　（三）大力发展农业和农村经济，推动县域经济跃上新台阶

　　加快现代农业发展步伐。大力发展高产高效农业，新增2000亩以上连片设施农业示范区10个，其中万亩连片示范区1个。积极培育发展观光农业。加速建设滴灌节水工程。创建一批粮食高产示范区。加强畜禽标准化养殖小区建设。着力发展农产品加工业，扶持新上一批农业产业化项目，全力推进投资10亿元以上的重大项目建设。开工建设农业科技示范基地，充分发挥现代科技的引领作用。加快发展农民专业合作组织，完善农业社会化服务体系。深入推进农业生产全程机械化，不断提高耕种收综合机械化率。抓好农户科学储粮仓建设，进一步降低农民储粮损耗。继续加大畜禽免疫监测力度，防止重大动物疫病发生。

　　加强农村生产生活基础设施建设。巩固河道违法采砂整治成果，改善农田水利设施，提高防涝抗灾能力。加强农村饮水工程建设，再解决5万人的饮水安全问题。加快建设大中型沼气池。深入推进农村环境综合整治，通过农村“一事一议”综合改革政策，修建村内道路300公里，进一步改善乡容村貌。

　　大力发展县域经济。坚持工业化、城镇化和农业现代化同步推进，突出抓好县域工业、县城建设和“一县一业”三项重点工作，推动县域经济发展跃上新台阶。

　　（四）构筑城区经济发展新格局，努力提升服务业发展水平

　　切实加强对区划调整工作的领导，确保顺利交接，平稳过渡。结合区划调整，修订完善城市总体规划和土地利用总体规划，高标准编制区域产业发展规划，进一步明确各城区的功能定位，全力构筑城区经济发展新格局。白塔区要以老城区改建为重点，着力发展现代服务业。文圣区要统筹工业、农业和服务业协调发展，建设太子河文化旅游观光带。宏伟区要重点打造芳烃和精细化工产业集群，大力发展生产性服务业。弓长岭区要突出温泉和冰雪特色，创建国家级旅游度假区。太子河区要着力发展壮大装备制造产业集群，启动太子河新城建设，打造城市出入口经济发展带。

　　加快建设服务业集聚区。积极引导温泉旅游和皮装裘皮服务业集聚区加快发展步伐，扩大产业优势，争创全国品牌。大力推进白塔中央商务区引进和建设重大商业项目，打造城市商业中心。推动河东新城加速建设商业商务设施，尽快形成集聚效应。

　　努力提升服务业发展水平。培育骨干龙头企业，发展重点物流园区，推进现代物流业快速发展。办好现有展会，不断丰富内涵，扩大对外影响，努力创建展会品牌。深度开发特色旅游资源，提升旅游业整体发展水平。全面发展工业地产、商业地产、旅游地产和文化地产，保持房地产业健康发展。

　　（五）加大老城区改建和管理力度，进一步改善人居环境

　　坚持走市场化运作、以开发带改建的路子，切实加大老城区改建力度。以引进大型商业项目为突破口，加速改建西关、站前等区域以及城市出入口延伸地带，实现连片改建，提升商业氛围。装饰美化一批老旧建筑，促进旧貌换新颜。深入推进城市出入口综合整治，加快繁荣路和振兴路两侧开发建设步伐。积极推动中心城区工业企业“退二进三”，全力盘活闲置地块。大力抓好老城区绿化亮化工作，以崭新的形象迎接十二届全运会召开。

　　加强城乡基础设施建设。完成供暖三期工程改造。维修、拓宽、改建青年大街等17条城市道路。大中修和改扩建县级以上公路122公里，实施农村公路大中修58公里、新建31公里。启动运营医疗垃圾焚烧处理厂，实现医疗垃圾无害化处理。建设大伙房水库输水配套工程净水厂。维修护城河沿线围栏，完善景观设施。完成市殡仪服务中心迁建。大力支持城乡电力规划建设，提高电力设施建设总体水平。

　　加大城市管理力度。深入开展“四化竞赛”，进一步规范改造马路市场，加强建筑工地管理，着力整治违法建筑、乱设牌匾广告和占道经商行为。大力推进交通管理智能化和精细化建设，规范交通秩序，保障道路畅通。加强环卫工作，提高保洁水平。

　　（六）深入推进改革开放，不断增强发展的活力和动力

　　深化市属国有企业改革，促进国有股有序退出。加强国有资产监管。积极稳妥推进集体企业和公用事业改革。加快农村综合改革步伐，全面推进集体林权制度改革。继续抓好城乡建设用地增减挂钩试点，探索建立低效用地退出机制。加速文化体制改革，完成新华书店等单位的改制工作。

　　认真落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，创新工作思路，规范工作程序，积极探索上下联动、多管齐下的征收方式，推进房屋征收工作依法、有序、和谐、快速开展。

　　把招商引资作为拉动辽阳发展的重要动力。夯实项目基础，提高引资成功率。坚持“走出去”和“请进来”相结合，面向东南沿海等资本密集区，深入开展系列招商活动，全力引进一批重大项目。落实招商引资项目调度制度，促进项目快速落地。实际利用外资、引进域外资金和外贸出口的增幅都要高于全省平均水平。

　　大力拓展基金融资渠道，积极探索发行新的企业债券，加速推进企业上市进程，努力扩大直接融资。着力改善金融生态环境，进一步加强担保体系建设，支持金融机构扩大贷款规模，全年新增贷款80亿元。

　　（七）全面繁荣各项社会事业，促进经济社会协调发展

　　办好人民满意的教育。大力发展学前教育。全面发展义务教育，积极参加“义务教育均衡发展示范县”和“基础教育强县”创建活动。大力推进初中进县城办学工作。做大做强职业教育，提高普通高中教育质量。加快组建辽宁理工学院。加强学校体育工作，增强学生体质。强化校车管理，健全校园安全防范长效机制。

　　提升公共卫生保障水平。深化基层医疗卫生机构改革，全面落实国家基本药物制度。加强公共卫生体系建设，大力创建国家和省级示范社区卫生服务机构。积极推进公立医院改革，遏制过度医疗行为，降低患者就医费用。加强妇幼卫生保健工作，落实各项计生奖扶政策，稳定低生育水平。

　　推动文化大发展、大繁荣。加快建设覆盖城乡、惠及全民的现代公共文化体系，不断提高公共文化产品的供给能力。深入实施文化惠民工程，着力推进基层文化设施建设。积极培育发展娱乐演艺、文化旅游、影视音像等文化产业。加速创建国家历史文化名城，抓紧编制《创建规划》，打响“东北第一城”品牌，加强文化遗产保护。完成承办十二届全运会赛事场馆改造，加快建设市民健身大厦，深入开展全民健身活动。

　　（八）抓好各项民生工程，倾情倾力为民多谋福祉

　　我们要从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手，为百姓多办实事，让全市人民得到更多的实惠，感受更多的幸福！

　　一要抓好扩大就业工程。实现创建国家级创业型城市目标，新增城镇实名制就业4万人，城镇登记失业率控制在2.6%以内，确保零就业家庭动态为零。构建和谐劳动关系，深入推行工资集体协商，适时提高最低工资标准。

　　二要抓好社会保障工程。新增五险扩面3.5万人次，进一步提高农村和城镇居民养老保险参保率。把符合条件的被征地农民全部纳入社会保障范围。提高退休人员养老金水平、城镇居民医疗保险报销比例、工伤保险补贴标准、城乡低保标准和农村五保对象救助供养水平。

　　三要抓好扶困救助工程。继续对城乡贫困群众实行“两节”期间临时救济。组织开展“红十字博爱送万家”活动。深入开展特困居民医疗救助，提高救助标准，资助特困群众及时就医。

　　四要抓好城乡安居工程。大力推进保障性住房建设，建设公租房和廉租房1300套、经济适用住房1000套，改造城市棚户区500户，维修“弃管楼”60栋。

　　五要抓好教育助学工程。继续免除义务教育阶段学生的学杂费，对义务教育、高中阶段、中高职家庭困难的学生给予资助，决不让一个孩子因贫失学。

　　六要抓好医疗惠民工程。巩固新型农村合作医疗参合率，将人均筹资标准提高到290元，最高住院补偿标准达到7万元。在全市二级以上医院，对参合农民和城市特困居民的医疗费，实行政策性减免。

　　七要抓好便民服务工程。坚持民生性、公益性和市场性相统一，对老城区露天菜市场进行升级改造，实现便民利民，让百姓买到放心菜。为25个无物业管理小区安装照明设施，大力支持公交事业发展，对公交站亭进行改造，切实方便居民出行。

　　八要抓好扶贫开发工程。对25个村实施整村推进，将政府贴息资金规模提高到1000万元，拉动低收入农户贷款总额增加到1亿元。深入实施整乡推进，加速“一乡一业”进程。

　　九要抓好养老助残工程。加快建设市福利院和养老院，完善区级居家养老服务体系，提高农村五保对象集中供养入院率。对1000名残疾人进行职业技能培训，实名制安置就业500人。

　　十要抓好消费安全工程。加强食品药品监管，扩大农产品检验监测覆盖面，保障群众饮食和用药安全。严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪行为。强化市场价格监控，保持物价基本稳定。

　　（九）不断推进民主法制建设，加强和创新社会管理

　　主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，及时向市人大及其常委会报告重要工作，全面落实市人大及其常委会的决议、决定和审议意见。认真办理人大代表议案、建议、批评和意见。自觉接受市政协的民主监督，积极支持政协参政议政。认真办理政协提案和建议案。充分听取政协以及各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。

　　努力建设法治政府。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，推进依法科学民主决策。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革。强化政府层级监督，加强监察、审计等专门监督。深入开展“六五”普法教育。

　　加强和创新社会管理。积极推进城乡社区建设，增强基层社会管理服务能力。用群众工作统揽信访工作，完善群众利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，认真解决群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题。健全突发公共事件应急管理机制，提高应急处置能力。强化对流动人口和特殊人群的服务管理。健全网络舆情管理机制。加强行业协会、商会建设，促进行业自律。严厉打击黑恶势力，强力推进城区警务改革，努力实现社区警务专职化、打击犯罪专业化、治安防控专群化，切实增强群众的安全感。强化生产安全、消防安全和交通安全监管，杜绝重大事故发生。促进民族团结进步，保持宗教和谐稳定。加强全民国防教育和国防动员建设，巩固“双拥模范城”创建成果。

　　各位代表：完成今年的工作任务，各级政府和全体公务人员责任重大，使命光荣。

　　我们要进一步树立学习意识，紧跟时代发展潮流，加强政策和业务学习，建设一支素质高、业务精、能战斗的公务员队伍。

　　我们要进一步树立创新意识，满怀发展激情，不断解放思想，大胆地试、大胆地闯，用创新和发展去解决前进中的困难和问题。

　　我们要进一步树立责任意识，敢于担当、走进矛盾、破解难题，真正把决策部署变成工作成效。

　　我们要进一步树立效率意识，转变作风，真抓实干，定了就办、办就办好，以事不过夜的精神，狠抓工作落实。

　　我们要进一步树立清廉意识，强力推进“五大系统”建设，让权力在阳光下运行，建设廉洁政府，让人民信赖，让人民满意！

　　各位代表：重任在肩，我们一定奋力前行；前程锦绣，我们必须风雨兼程。我们坚信，有市委的坚强领导，有183万人民的共同奋斗，我市的经济社会发展一定会再上新台阶，辽阳的特大型城市建设一定会开创新局面，全市人民的生活一定会更加幸福美好！