各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

　　 一、2007年工作回顾

　　过去的一年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧抓住“东北振兴和沿海开放”双重机遇，带领全市人民，求真务实，开拓进取，圆满完成了市三届人大三次会议确定的各项工作任务，国民经济进入平稳快速发展的新时期。

　　预计全市生产总值419.7亿元，增长15%，其中，第一、二、三产业分别完成55.8亿元、210.6亿元和153.3亿元，分别增长7%、18.1%和13.7%。人均生产总值15200元。全地区税收收入60亿元，增长17.7%。地方财政一般预算收入24.6亿元，增长24.8%；一般预算支出60亿元，增长33.8%。规模以上工业增加值145亿元，增长20%。全社会固定资产投资156.7亿元，增长27.6%。社会消费品零售总额136.5亿元，增长17%。实际利用外资2551万美元，增长150%；出口创汇8.9亿美元，增长19.5%。城镇居民人均可支配收入12009元，增长22.6%；农民人均纯收入4312元，增长18.2%。用电量增长13.8%，货运量增长15%。万元生产总值能耗下降4.5%，主要污染物排放下降2.1%，城区空气质量优良天数达到346天，比上年增加28天。

　　（一）工业经济增势强劲。全力推进工业强市战略。实施亿元以上重点项目50个，总投资590亿元，其中新建项目24个，总投资155亿元。渤船重工跻身世界造船企业16强。锦西石化、锌业股份进入中国纳税500强企业。兴达冶炼、万丰金属进入省出口交货值百强民营企业。全市新增规模以上工业企业80个、达到314个，增长34.2%；自营进出口资格企业达到150个。争取省技改贴息7116万元。依托现有产业优势抓具有牵动性的重点项目，石油化工、有色金属、船舶机械和能源电力“四大基地”建设成果显著。中石油投资200亿元的1000万吨/年炼油和100万吨商品油储备项目选址葫芦岛经济开发区，前期工作进展顺利；兵器集团投资8.3亿元的5万吨/年TDI项目进入设备安装阶段；中海油投资9500万元的精细化工项目正式投产；中冶集团出资20亿元重组葫芦岛有色金属集团，有色金属园开工建设；投资2.5亿元的连山华神钛业和投资2亿元的建昌高锰项目建成投产；渤船重工第一个30万吨船坞交付使用，第二个30万吨船坞开工建设，正在建造世界最大的38.8万吨散装货轮；投资9.6亿元的绥中七星造船项目完成投资2亿元；西门子工业透平公司投资2.5亿元的透平机械项目建成投产；国华集团投资87亿元的绥中电厂二期工程奠基；投资13.2亿元的南票电厂二期开工建设；投资4.5亿元的兴城风电项目实现当年开工，当年并网发电；兴城核电项目筹建处挂牌。投资4.5亿元的渤海水泥4000吨/日新型干法水泥熟料生产线竣工投产。这些重大项目的实施，为我市加速发展创造了条件，积聚了力量。

　　（二）对外开放呈现崭新形象。经过多年艰苦工作，国务院正式批准葫芦岛港口岸对外国籍船舶开放，结束了我市不通外轮的历史，标志着我市对外开放跃上一个新层次。“三点一线”建设取得重大进展。葫芦岛经济开发区累计完成固定资产投资35亿元，10.5平方公里“七通一平”；建成项目8个、总投资6.9亿元；在建项目25个、总投资29亿元；船舶配套园开工建设，已入驻企业4个，配套能力达到40万吨。昔日废弃的盐碱滩，已呈现繁荣的现代工业园区的新形象。完成港口规划修编，葫芦岛港一期“两杂”码头试运营，“两油”码头主体完成，港前查验设施基本完善，9.8公里疏港路贯通，形成1000万吨吞吐能力。大唐国际5000万吨煤炭专用码头开始前期工作。高新技术产业园区持续高速发展，入园企业234个，投产项目59个，其中，产值超亿元4个；技工贸总收入17亿元，增长146%。兴城工业区入驻项目6个；绥中工业区入驻项目5个。滨海公路开工建设，完成路基33公里、黑色路面14公里。

　　外经、外贸、外事、经济协作等工作都取得新的业绩。开展20余次大型招商引资活动，与30个中介机构建立了委托招商机制。成功举办辽西蒙东经济区联合体第十六届理事会。新批外商投资企业13个；合同外资额6312万美元，增长184%；引进域外资金42亿元，增长110%。

　　（三）新农村建设扎实推进。战胜特大暴风雪、春旱、伏旱、秋吊等严重自然灾害的影响，粮食喜获大丰收，产量达到105.8万吨，单产400公斤/亩，增长17.6%，为建市以来第二个高产年。水果、蔬菜、水产品、肉蛋奶产量分别达到69.7万吨、207.6万吨、41.2万吨和60.3万吨。农业产业结构进一步优化。新建农业示范基地14个、省级蔬菜示范小区167个、标准化畜牧小区58个。绿色和无公害农产品生产面积达到63万亩，增长44%。农业产业化龙头企业达到180个，增长45.2%，带动农户38.6万户，其中，省级龙头企业8个、市级龙头企业47个，均比上年翻一番。农民专业经济合作组织达到241个，增长20%，其中，国家、省级专业合作组织示范项目达到22个。积极稳妥处置“多宝鱼事件”，产量1万吨，增长1倍。发展打工经济，实现有组织劳务输出12.4万人，培训农村剩余劳动力4.2万人。农业机械化水平有新提高，农机总动力增加5万千瓦。严格保护耕地，实现占补平衡。农村基础设施进一步改善，新修农村公路608.7公里，新增通油路村122个。村容村貌明显改观。发展北方农村能源生态模式，建成沼气池1.1万个。治理水土流失21.2万亩，植树造林27.5万亩，荣获省绿化模范市称号，第十一次蝉联省农建大禹杯。建立新农村试点村共建机制，在160个试点村实施项目1212个，总投资45亿元。

　　县域经济快速增长。6个县（市）区生产总值、地方财政一般预算收入、工业增加值等主要经济指标增幅20%以上。各县（市）区工业经济快速发展，兴城海思科制药、凌河化工，绥中三强钢结构、帝华味精，建昌马道铁矿、天星硅锰合金，连山希瑞玉米、龙源纺织，龙港世星药化、光大钛业，南票宏峰碳素、兴达冶炼等一批重点项目成为县域经济发展的新亮点。全市新增民营企业2000个，民营经济营业收入、增加值、上缴税金分别增长19%、18.1%和12.5%。“杨钢”矿区整合成效显著，股权转让收入21.5亿元，实现税收2.7亿元。

　　杨家杖子经济开发区一些历史遗留问题得到有效解决，矿山企业恢复生产，走上了加快发展之路。

　　（四）现代服务业快速发展。城乡市场繁荣，商业网点达到5.3万个，从业人员40万人。采取有力措施，平抑猪肉、粮油等商品价格，城乡市场稳定。绥中县获国家生猪调出大县奖励基金。完善《城市商业网点规划》，科学规范大型商业设施建设。玉皇商城地区成为辽西最大的汽车销售服务基地。全市涌现45个辽宁商业服务品牌。深入实施万村千乡市场建设工程，新建农家店366个，扩大农村消费1.1亿元。物流业快速发展，绥中大货车增长30.4%，达到6000辆。市长途客运总站建成并投入使用。信息服务业发展迅速，每百人拥有手机46部，宽带网络覆盖率达15%。社会中介、社区服务、电子商务、法律咨询等新兴服务业日益繁荣。金融对经济的推动作用增强。金融机构存款余额463.9亿元，与年初持平；贷款余额337.6亿元，比年初增长7%。

　　旅游业蓬勃发展。召开了全市旅游发展大会，出台了《加快旅游业发展的意见》，旅游规划和政策体系进一步健全。实施旅游精品战略，加快旅游产品开发，延长旅游旺季，延长游览时间。A级景区和旅游强县创建活动取得实效，绥中县进入必赢体育旅游强县行列，九门口、葫芦山庄通过省4A级景区验收。经过积极争取，新增动车组4列、快车12列。全市旅游日接待能力达到5万人，全年接待游客663万人次、增长31.2%；旅游收入32.7亿元，增长27.7%，双创历史新高，我市旅游业正从优势产业向支柱产业迈进。

　　（五）重点领域改革取得新进展。去年，是我市国企改革攻坚的一年，涉及7户大中型企业、6万多名职工，也是各项改革取得新突破，经济发展活力进一步显现的一年。葫芦岛有色金属集团与中冶集团成功重组。锦化集团破产重整工作正在积极推进。锦化机集团与中石油物资装备集团达成合作意向。锦山、锦华工业公司和8271厂破产重组有序进行。南票矿务局破产重组顺利完成，1.2万名职工得到妥善安置，上岗再就业率达到85%。国有中小型工业企业全部完成改制，非工业企业改制面达85.6%。集体林权制度改革主体完成，得到国家林业局的充分肯定。加大了国有土地使用权招拍挂力度，城市规划区内土地出让收益3.2亿元。深化行政审批制度改革，进一步清理简化审批项目。积极推进事业单位分类改革，撤销事业单位12个，转企改制13个。推进县区部门预算改革，完善国库集中收付、政府采购、乡财县管等方面改革，整合财力资源，财政资金的使用效益得到明显提高。

　　（六）民生质量得到提高。市、县两级积极筹措资金，用于民生方面的支出近30亿元。完成5万平方米以上集中连片棚户区改造，6万名居民喜迁新居；筹集资金6.6亿元，改造5万平方米以下棚户区30万平方米，建成16.5万平方米，回迁7万平方米。惠及城市低保户和低保边缘户的廉租住房保障制度开始实施。备受市民关注的五里河、连山河治理工程，达到50年一遇防洪标准，防洪、治污、生态三项改造目标基本实现，成为城市新景观。龙源供水工程进入招标阶段，乌金塘水源除钼净化工程主体竣工。采用先进生化技术，解决了小槟沟垃圾二次污染问题。增加热源30万平方米，基本消除了城市供热低温区。我市获国家“金保工程”建设示范市称号，被省确定为就业促安居工程试点城市。积极开发就业岗位，实名制就业7万人，实现零就业家庭动态管理为零，棚改零就业家庭实现“双就业”。为10.6万名企业离退休人员及时发放养老金10.1亿元，解决了1.8万名困难企业职工和5.9万名灵活就业人员的基本医疗保险问题。我市被确定为全国79个城镇居民基本医疗保险试点城市之一，已有14.1万人参保，占应参保人数的38.2%。新农合参合农民172.8万人，参合率91.2%，发放补偿金5827万元，受益面44.3%。城乡16.5万名低保对象和7024个低保边缘户实现应保尽保，并提高了保障标准。为1.3万人发放水库移民直补资金。落实扶贫开发项目145个，2.9万农村人口稳定脱贫。为农村贫困户和灾民新建房屋1932间。完成农村饮水工程328处，解决了15万人和2.2万头大牲畜饮水安全问题。

　　（七）社会事业全面进步。加快科技创新步伐，组织实施省级重点技术创新项目12个，争取科技专项资金1000万元，申请专利300件，增长10%。高新技术企业发展到27个，高新技术产品增加值实现15.6亿元，增长20%。品牌战略深入实施，金驰塑材成为国家免检产品，南票大枣被确定为地理标志商标，凯森蒙被评为中国驰名商标。实施“人才强市”战略，引进各类人才1298名。城乡教育均衡发展，落实“两免一补”资金4130万元。新建九年一贯制（寄宿）学校12所，改造危房学校61所。全市普通高考录取率达到75.8%，龙港区、连山区顺利通过省“双高”和“提高”普九达标验收。高等教育在校生达到2.2万人。职业教育加快发展，成人教育、学前教育、特殊教育办学质量得到提升。加强了食品药品安全监管和疾病预防控制，公共卫生服务体系进一步完善。全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，深入开展关爱女孩行动，继续稳定低生育水平，出生人口性别比升高势头得到有效控制。群众性文化活动广泛开展，辽西太平鼓、兴城满族秧歌、建昌大鼓等7个项目被列入省和国家非物质文化遗产名录。古筝、太极文化得到广泛传播，成功举办古筝大合奏，创中国民族器乐合奏人数最多、水平最高的吉尼斯世界纪录。新增通广播电视自然村130个，覆盖率达到98%。开展全民健身活动，竞技体育取得良好成绩。圆满完成了全国第二次农业普查工作。民族宗教、外事侨务、新闻出版、地震、档案、老龄、慈善、红十字会等各项事业都取得了新成绩。

　　（八）精神文明、民主法制建设成效显著。精神文明建设扎实推进。广泛开展科学发展观、社会主义荣辱观教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设。坚持正确导向，弘扬社会正气，普及科学知识。举办“庆七一、庆香港回归十周年暨文化广场”系列活动，丰富了群众文化生活。国防教育不断深入，民兵预备役和人防工作得到加强，军政、军民关系更加紧密，实现国家双拥模范城三连冠。

　　各位代表，一年来，市政府自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，主动听取人大代表、政协委员的意见和建议。全年共接受人大视察检查10次、政协视察8次，办理人大代表建议、批评和意见84件、政协提案325件，办复率、见面率100%，满意率98%。政府自身建设得到加强，社会管理和公共服务水平不断提高。贯彻实施《公务员法》，顺利完成公务员登记。政务公开、厂务公开、村务公开、办事公开深入推进。严肃查处损害经济发展环境的案件，各级领导干部廉洁自律意识进一步增强。理顺应急管理体制，妥善处置了“3·15”南票地质灾害等公共事件。成立市社会矛盾调处中心，加大社会矛盾纠纷调处和公共安全隐患排查力度，维护了社会稳定。加强了矿山安全治理、消防隐患排查和交通秩序整治，安全生产事故起数、死亡人数、经济损失同比分别下降60.7%、23.9%和5.6%。社会治安防控体系基本形成，可防性治安案件下降15%，社会治安状况明显好转。再次荣获全国十大见义勇为好司机城市奖。

　　各位代表，一年来的成就令人欣慰。全市人民谋振兴、求发展，同心同德，协力攻坚，用勤劳、智慧和汗水，在葫芦岛科学发展、和谐进步的进程中写下了光辉的一页。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员以及社会各界人士，向驻葫人民解放军指战员和武警官兵、中省直驻在单位，向关心支持葫芦岛建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的矛盾和问题，主要表现在：横向比较发展速度不够快，经济总量依然偏小，在全省处于中下游水平；影响发展的体制性、机制性障碍还比较多，深化改革的任务仍然艰巨；经济结构不尽合理，服务业发展水平不高，民营经济规模小、发展滞后；城镇化步伐不快，城市管理水平有待进一步提高，还存在一些盲点和脏、乱、差现象；农民收入不高，部分低收入群众生活比较困难，一些关系群众切身利益的问题有待进一步解决；依法行政能力需要进一步提高，个别部门和工作人员还存在作风不扎实、工作效率低、责任心不强等现象。对这些困难和问题，我们一定会高度重视，采取得力措施，认真加以解决。

　　 二、2008年主要工作任务

　　各位代表，今年是深入贯彻党的十七大精神、迈上全面建设小康社会新征程的重要一年。党的十七大描绘了一幅到2020年全面小康社会的宏伟蓝图，为我们指明了前进的方向；必赢体育、省政府加快“五点一线”开发开放，为我市加速发展提供了难得的机遇；全市人民用辛勤的双手创造的丰硕成果，为葫芦岛未来发展奠定了坚实的基础。站在新的起点上，我们要按照市委三届八次全会的要求，坚定信心，振奋精神，艰苦奋斗，阔步前进，全面完成2008年各项工作任务。

　　今年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，紧紧抓住“东北振兴和沿海开放”双重机遇，实施工业强市、项目支撑和沿海开发战略，加快“三点一线”沿海经济带开发开放，坚定不移地推进新型产业基地建设、社会主义新农村建设和社会建设，切实加强节能减排和生态环境保护，加速构建和谐葫芦岛，努力实现经济社会又好又快发展。

　　主要预期指标是：地区生产总值增长14%；万元生产总值能耗降低4%，主要污染物排放总量降低2%；地方财政一般预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长20%；实际利用外资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长8%以上；城镇登记失业率控制在4.7%以内。

　　今年，要全力以赴抓好以下九个方面的重点工作：

　　（一）深入实施项目牵动战略，加快构筑新型产业基地新优势

　　加快重点项目建设，集中力量抓好带有全局性、战略性投资超亿元的50个重点项目，总投资808亿元。进一步密切与中石油、兵总、中冶、大唐、神华、西门子等国内外大企业集团的战略合作。今年，石油化工方面，要做好中石油1000万吨/年炼油和100万吨商品油储备项目前期工作，及时完成用地供应；建成兵器集团5万吨/年TDI、锦西石化15万吨/年聚丙烯和120万吨/年柴油加氢改质等项目；积极促成60万吨煤化工项目。有色金属方面，要保证中冶集团与葫芦岛有色集团合作的总投资15.2亿元的3万吨/年镍和3000吨/年钴冶炼项目开工建设，总投资4.1亿元的密闭鼓风炉炼铜技术改造项目要完成投资50%，养马甸子66万吨/年钼矿竣工投产。船舶机械方面，要加快总投资20亿元的渤船重工第二个30万吨船坞建设，推进船舶配套产业发展；做好中石油物资装备集团与锦化机集团合作的大型装备制造业基地前期工作。能源电力方面，要支持绥中电厂二期工程建设，完成投资40亿元。南票电厂二期完成投资50%；大唐国际30万千瓦热电联产项目要争取立项。继续推进兴城核电项目。力争到2010年，全市炼油能力1700万吨、有色金属加工能力160万吨、造船能力450万吨、电力装机容量460万千瓦。

　　以科技创新推动新型产业基地建设。进一步推进产业结构优化升级，大力发展高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，拉长产业链，发展产业集群。设立技术改造专项资金，加快企业研发中心建设，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新机制。实施品牌战略，培育知名品牌。以支柱产业为龙头，带动形成结构合理、功能完备的新型产业体系。

　　（二）毫不动摇推进改革开放，进一步增强经济发展的活力

　　加速“三点一线”沿海经济带建设。葫芦岛经济开发区要进一步完善基础配套设施，规划建设疏港铁路。发展临港产业，推进综合工业园、船舶配套园、打渔山工业园建设，尽快形成规模增长。做好迎接国家对葫芦岛港口岸开放的验收工作。葫芦岛港实现正式运营，启动二期工程建设。扩大通关能力，建设5000万吨专用煤炭码头。完善园区服务功能，启动商务区开发建设。高新技术产业园区要加快基础设施配套，抓好二次变和热源建设，满足入驻企业用电、用汽、用水的需求；重点发展精细化工和机械加工项目，进一步增强孵化功能。兴城、绥中工业区要分别完成3平方公里、4平方公里基础设施配套。全力推进滨海公路建设，完成路基和50公里路面工程，成为省级示范工程；以滨海公路为纽带，构筑“三点一线”特色产业集群，逐步把300平方公里沿海地区连为一体，打造经济发展的“黄金走廊”。

　　以开放促改革促发展。创新发展方式，强化招商引资措施，做到企业招商、项目招商与资本招商并重。积极吸引世界500强、国内大企业集团参与我市国有企业改组改制，建立生产基地，吸引更多品牌企业和大型民营企业投资落户。今年，要完成锦化集团的破产重组，推进锦化机集团与中石油物资装备集团股份制改造，巩固葫芦岛有色金属集团与中冶集团合作成果，创造条件推动集体企业改革，实现老企业变“新”，困境企业变“活”。继续深化行政审批制度改革、事业单位分类改革以及其他领域改革，使改革开放成为经济发展的强大动力。要把企业上市融资作为直接引资的一个重要渠道，利用资本市场助推企业发展；设立鼓励企业上市专项资金，培育一批后备上市企业，力争用2～3年的时间，新增1～2个企业上市。调整优化出口结构，增加机电产品、农产品、轻工产品和高新技术产品出口，提高外贸产品附加值。发挥辽西蒙东经济区联合体的优势，加强与周边地区的合作，落实“飞地”政策，推动区域经济资源共享、互动发展。全年引进域外资金50亿元，出口创汇稳定增长。

　　（三）统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设

　　加快发展现代农业。增强农业综合生产能力，粮食产量稳定在90万吨左右，加快发展蔬菜、水果、畜牧、林业、养殖业等重点产业。发展浅海滩涂养殖和水产品加工，加强动物疫病防控，强化农产品质量安全。高度重视菜篮子产品生产，新建省级设施蔬菜生产示范小区200个、水果示范区5个、标准化畜牧小区50个，农业产业化龙头企业达到220个，农民专业合作经济组织达到300个。推广农业机械化保护性耕作技术。扶持农民专业合作社，引导各类市场主体参与农业产业化经营，健全农村市场体系和培育农村流通主体。全面推进集体林权制度改革等农村配套改革。稳定完善农村基本经营制度，维护农民的合法权益。

　　因地制宜建设新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，以增加农民收入为核心，完善新农村建设总体规划。设立新农村建设专项资金，重点抓好160个试点村建设，率先在沿海地区建成5个符合社会主义新农村标准的“渤海明星城镇”，着力发展一村一品、特色鲜明的果树村、棚菜村、饲养村等专业村。改变以粗放经营为特征的农村经济，逐步向现代农业和工业主导型新农村转变，发展工业村、集贸村、运输村。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，调动广大农民积极性，使农民真正成为新农村的建设主体和受益主体。落实强农惠农政策，拓展非农就业增收空间。加大农业资源的保护及开发力度，加强农业基础设施建设，开展农建大禹杯竞赛活动，进一步改善农业生产条件。

　　推动县域经济快速发展。充分发挥资源、区位优势，繁荣县域工业，发展泳装、果蔬、矿业、造船、煤电等特色产业。加大对南票、杨家杖子和八家子地区产业转型的支持力度，建设生产发展、和谐繁荣的新型工业区。扩大县域经济总量，壮大县级财政，力争县域生产总值、财政收入增长20%以上。真正按照“放心、放手、放开、放活”的要求，促进民营企业不断发展壮大，力争规模以上企业增长20%。严禁乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派，为民营企业减压轻负，在全社会形成关心支持民营经济发展的良好氛围。

　　（四）大力发展现代服务业，培育旅游支柱产业

　　进一步促进商品流通。调整优化商业网点布局，完善商贸服务设施，着力培育年销售额超2亿元的大型商场10个、物流企业10个、大型专业批发市场20个，逐步把玉皇商城地区建设成为辽西最大的家具批发集散地。发展社区商业，出台针对小门市、小网点以及流动就业人员的扶持政策，进一步扩大社区服务、家政服务、中介服务、物业管理等服务业规模。大力发展金融保险、信息咨询等现代服务业。加强食品和药品监督与管理，坚决查处欺行霸市、哄抬物价、假冒伪劣等扰乱市场经济秩序的行为，平抑物价，稳定市场。充分发挥节点城市、港口城市优势，加快仓储物流园区建设，提高港口集疏运能力，着力打造东北、华北和蒙东的区域性物流集散基地。继续实施万村千乡市场工程，加快现代流通体系向农村延伸。

　　加快发展旅游业。充分利用北京奥运契机，开拓客源市场，使我市成为重要的旅游目的地城市。加快景区景点开发，整合精品旅游线路，挖掘旅游文化内涵，办好兴城海会、葫芦文化节等大型旅游节庆活动，提升旅游文化品位。大力整顿旅游市场，规范旅游行业管理。加强区域联合，促进我市与周边城市旅游资源共享。全年接待游客突破700万人次，实现旅游收入38亿元，增长15%。

　　（五）抓好资源节约和环境保护，建设生态宜居城市

　　发展循环经济。抓好石化、冶金、电力、建材四个重点行业的30个循环经济项目，建设南票、杨家杖子两个循环经济区。鼓励发展清洁生产，提高资源利用率。城市中水回用率达到60%，工业固体废物利用率达到60%，万元工业增加值用水量下降3%，用电量下降5%。

　　实行最严格的环境保护制度。落实项目建设环保“三同时”、排放许可和环境影响评价制度，实行环保“一票否决”。对年耗能3000吨标煤和用电300万千瓦时的项目进行能源评估，加强对重点耗能大户和污染源的监管。二氧化硫排放量下降8.8%，化学需氧量下降9.2%。节能减排指标是约束性的，必须全面完成。集约使用土地，科学开发利用海洋资源。加强土地管理和耕地保护，守住339万亩耕地“红线”，确保占补平衡。严格控制水源保护区内开发活动，取缔饮用水源保护区内的直接排污口；完成乌金塘水库除钼净化工程，3月份恢复向城区达标供水。

　　提高城市开发建设水平。城市建设要为发展服务，为招商引资服务，为提升居民生活质量服务。严格执行《城市总体规划》，建设生态宜居城市，启动龙湾海滨7平方公里核心区开发，打造具有国际水准的滨海休闲度假区和旅游景观带。加快城中村改造步伐，探索市内机场搬迁方案，拓展城市发展空间。

　　（六）高度关注民生，让群众共享发展成果

　　今年，市政府将着力为群众办好10件实事。一是进一步扩大就业。贯彻落实《劳动合同法》和《就业促进法》，以创业带动就业，全年新增实名制就业6万人以上，确保零就业家庭动态管理为零，确保每一个零就业家庭有1人稳定就业。实施棚改就业促安居工程，确保棚改零就业家庭双就业。二是完善社会保障体系。扩大城镇社会保险覆盖面，积极探索农村养老保险制度。提高最低工资标准和城乡低保救助水平，完善和落实国家对农民工的各项政策。妥善解决厂办集体困难企业退休人员参加基本医疗保险问题。三是解决群众看病难、看病贵问题。抓好城镇居民基本医疗保险试点工作，参保率超过70%；开展社区卫生服务试点工作。科学设置社区卫生服务机构，使居民小病不出社区，逐步实现人人享有初级卫生保健的目标。巩固新型农村合作医疗工作成果，提高保障标准，资金使用率要达到85%，不让一个人因贫困而放弃就医。四是改善困难群众的居住条件。加快5万平方米以下棚户区改造，要在两年内彻底解决9400户棚区居民吃水难、行路难、如厕难等诸难问题。继续为农村灾民和贫困户新建、维修住房。增加廉租房房源，扩大经济适用房建设规模，努力使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起经济适用房。五是改造水泥地区人居环境。用3年时间，彻底解决水泥地区多年来的粉尘、噪声污染问题，建设绿色生态示范小区。六是开展城市综合管理年活动。下决心治理欺街占道、运管混乱、物业弃管和小街小巷脏乱差等问题，给群众创造绿、洁、畅、美的生活环境。坚决整治海滨规划区内私搭乱建等违规行为，全面提升海滨地区的整体形象。继续开展“温暖工程”，彻底消除供热低温区，不让一户居民挨冻。七是深入实施“三河”治理。完成五里河、连山河景观改造等后续工程，全面整治茨山河，打造“绿水绕城、碧波荡漾”的城市景观。八是保障城乡饮水安全。开工建设龙源供水工程，解决市区和兴城、绥中供水短缺问题。实施158项农村饮水安全工程，解决距取水点1.5公里以外的8.9万人饮水难问题，让群众能够有水喝、喝上放心水。九是推动城乡教育均衡发展。整合优化教育资源布局，建设九年一贯制（寄宿）学校10所，改善农村办学条件。全面实行城乡免费义务教育，提高农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准，不让一个孩子因贫困而辍学。十是深入开展扶贫开发。实施扶贫开发整村推进工作，确保4.5万人稳定脱贫。完成村通油路200公里，两年内实现行政村全部通油路。继续支持建昌县巩固提高整体稳定脱贫成果。

　　（七）促进社会事业协调发展，提升公共服务质量

　　促进科技进步。建立有利于调动科技人员积极性的新机制，开展好科技下乡和科普教育活动。实施“人才强市”战略，积极培养和引进各类高层次人才、急需人才。优先发展教育。提高教育教学质量，加快普及高中阶段教育，重视加强学前教育、特殊教育，办好职业教育和高等教育。完善公共卫生服务。加快市中心医院改扩建工程，提高医疗服务质量。发展文化事业和文化产业。打造“关外第一市、魅力葫芦岛”的城市文化形象；强化“中国筝岛”文化品牌，扩大在国内外的影响；推进“百万日侨大遣返”和平公园建设；加快建设和完善以大型公共文化设施为骨干、社区和乡镇基层文化设施为基础的文化网络，不断提升我市文化软实力。开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，人口出生率控制在8.5‰以内。继续推进广播电视村村通工程，启动有线电视数字化平移转换工程。认真开展全国第二次经济普查工作。更加重视老龄事业，实现老有所养、老有所为。贯彻民族宗教政策，依法管理宗教事务，促进民族团结。

　　（八）加强精神文明和民主法制建设，维护社会稳定

　　加强精神文明建设。推进社会主义核心价值体系建设，坚持用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。开展迎奥运、讲文明、树新风和文明城市创建活动，努力形成人人共建和谐、共享和谐的局面，切实提高城乡文明程度。

　　加强民主法制建设。自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督。坚持向人大及其常委会报告工作制度，认真执行人大及其常委会决议、决定，办好人大代表建议和议案。自觉接受政协的民主监督，支持政协开展工作，办好政协提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士、社会各界意见和建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥作用。加强和扩大基层民主政治建设，深入开展“五五普法”、国防教育和双拥共建活动，做好人防和民兵预备役工作。

　　切实维护社会稳定。深入开展社会治安综合治理，深化平安葫芦岛创建活动，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪活动。重视群众来信来访，发挥社会矛盾调处中心作用，全力维护社会和谐稳定。开展隐患治理年活动，落实安全生产责任制，加强矿山安全、城乡火灾、道路交通事故以及危险品、化学品等安全生产专项整治，坚决避免重特大安全事故发生。认真落实《突发事件应对法》，加强应急体系建设，提高政府危机管理和抗风险能力。

　　（九）加强政府自身建设，建设人民满意政府

　　建设执政为民、奋发有为、务实创新、廉洁高效的人民政府，既是人民的期望，也是政府追求的目标。

　　让人民满意，要体现在依法行政上。进一步转变政府职能，强化法治观念，严格按照法定权限和法定程序履行职责。进一步整治发展软环境，严肃查处乱作为、不作为的典型案件。深入推进政务公开和办事公开，健全行政问责制，提高政府执行力，做到按章办事、政令畅通。

　　让人民满意，要体现在勤政务实上。坚持以人为本、执政为民，在群众最“盼”上赢民心，在群众最“急”上见真情。提高工作效率，对有利于葫芦岛发展的事情，对决定了的重大事项，一抓到底，绝不半途而废。　　让人民满意，要体现在开拓创新上。政府工作人员要积极适应建设小康社会的新形势，始终保持昂扬向上的精神、锐意进取的干劲，创新行政理念，改进行政方式。建设学习型政府，思想上不断解放，观念上不断更新，使政府工作更具有时代性。

　　让人民满意，要体现在廉洁从政上。严格执行党风廉政建设的各项规定，坚决纠正部门和行业不正之风。推进廉政文化建设，搞好廉洁自律，筑牢拒腐防变的思想防线。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，努力营造廉政为民的清风正气。

　　各位代表！葫芦岛是一方干事创业的热土，有着美好的发展前景。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，进一步凝聚全市人民的智慧和力量，奋发图强，扎实工作，为实现全面小康社会的宏伟目标而努力奋斗！