各位代表：

　　现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

　　 一、2006年政府工作回顾

　　过去的一年，在党中央、国务院，必赢体育、省政府和市委的正确领导下，市政府认真落实科学发展观，紧紧围绕率先全面振兴主题，带领全市人民抢抓机遇，开拓创新，克服困难，真抓实干，全面完成了市十三届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十一五”的良好开局。

　　全市预计实现地区生产总值2569亿元，增长16.4％；万元地区生产总值能耗下降4.4％，主要污染物排放总量降低2.5％；完成全社会固定资产投资1469亿元，增长32.3％；完成地方财政一般预算收入196.1亿元，增长29.5％；实现社会消费品零售总额839.3亿元，增长14.7％；完成自营出口156.5亿美元，增长25.9％；实际利用外资22.4亿美元，可比增长124％；城市居民人均可支配收入13350元，农村居民人均纯收入6984元，分别增长11.3％和18.3％。

　　过去的一年，是历届政府工作成果和老工业基地振兴效果充分显现的一年，是经济社会步入健康快速发展轨道的一年，是经济活力和后劲大大增强的一年，也是城乡居民受益最大、得实惠最多的一年。我们紧紧抓住历史赋予的每一个发展机遇，锲而不舍地攻克振兴发展的难关，破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题，形成了率先振兴的良好态势，保持了在区域竞争中的优势地位，各项工作取得显著成绩。

　　（一）港口核心功能全面提升，国际航运中心基本框架初步形成

　　保税港区申办成功。经过积极争取和艰苦工作，国务院正式批准设立大连大窑湾保税港区。保税港区作为当前我国对外开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊经济区域之一，为国际航运中心建设提供了难得的政策和功能支持，标志着我市对外开放跃上一个新的层次。

　　港口基础设施建设全面推进。全年完成建设投资70亿元，新增泊位23个，新增吞吐能力5000万吨。汽车物流码头建成投产。大连湾通用杂货泊位完工，航道改扩建工程竣工通航。烟大铁路轮渡试运营。大窑湾二、三期6个泊位建设和北岸开发进展顺利。长兴岛公共港区3个通用泊位建设步伐加快。大连港东部港区搬迁工程基本完成。南部海域养殖物第一期清理整治全面结束。港口货物吞吐量超过2亿吨，集装箱吞吐量321.2万标箱，分别增长17.3％和19.5％。空港完成旅客吞吐量635万人次、货邮吞吐量14.5万吨，分别增长17.5％和12.4％；新开通国际航线9条，成为我国连通日本、韩国和俄罗斯的枢纽机场。

　　交通集疏运体系建设加快。金窑铁路复线竣工通车。土羊高速公路、大窑湾疏港高速公路、沈大与丹大高速公路连接线、大庄高速公路西段等主体工程基本完工。滨海公路建设开始启动。口岸“大通关”建设取得新成效。

　　（二）经济结构调整步伐加快，新型产业基地发展壮大

　　结构调整重大项目取得突破。重工·起重风电设备、瓦轴集团重大精密轴承基地、中远船务30万吨级浮船坞、一汽大柴道依茨发动机、大众一汽30万台发动机等一批大项目竣工投产；机床集团数控系统及功能部件产业化等项目进展加快；船舶重工高新平台建设、鞍钢新轧———蒂森克虏伯二期、福佳大化对二甲苯、逸盛大化对苯二甲酸等项目开工建设；投资100亿元的中集重装备合作项目签约。产业集群加快形成，大连湾临港装备制造业基地初具规模。大化、大钢、大水泥搬迁改造进展顺利。大力推进循环经济发展，重点支持燃料电池、中水回用等10大工业循环经济示范项目，推广了水源热泵、风力发电等10大节能节水技术和产品。国家确定的重大装备研制项目中，我市在7个领域取得突破性进展。石油化工、电子信息与软件、装备制造、船舶制造“四个基地”支撑作用突出，规模以上工业实现增加值851.8亿元，增长27.6％，其中装备制造业完成增加值228.5亿元，占规模以上工业的26.8％。

　　高新技术产业加速发展。旅顺南路软件产业带建设顺利推进，新加坡腾飞软件园主体工程竣工，东软国际软件园建设正式启动，七贤岭产业化基地全面升级改造，“动漫走廊”建设快速推进。软件与信息服务、光电子、数控机床、新材料等高新技术产业集群初步形成。我市被国家授予首批“中国服务外包基地城市”称号。全市实现高新技术产业产值1730亿元，增长31.1％；软件销售收入145亿元，出口4.5亿美元。

　　（三）现代服务业快速发展，城市综合服务功能逐步完善

　　金融业健康发展。星海湾金融商务区国际金融中心建设进展顺利，总投资45亿元的金融大厦、信托大厦等5个招商引资项目落定。市商业银行增资扩股至34.1亿元，大通证券成功重整，荷兰银行入股银河期货。大连商品交易所获准上市豆油期货，玉米期货交易量跃居世界第二。大连石油交易所正式挂牌运营。大连北方粮食交易市场交易量、交易额均居国内同类市场首位。大连被评为“中国十佳金融生态城市”。

　　物流业发展势头良好。东方海外、伊藤忠、台湾世邦等45家企业入驻大连保税物流园区。开通大连至必赢体育、长春、哈尔滨等集装箱班列7条，全年完成海铁联运16万标箱。

　　城乡商业协调发展。星海新天地和经典生活等特色商业街建成，青泥洼商业街荣获“中国著名商业街”称号。新建改建农家店、农资连锁店1472个，农村现代商品流通网络基本形成。

?? 　　旅游会展业成绩突出。通过了创建“中国最佳旅游城市”检查验收。金石·发现王国主题公园等一批重大旅游项目开业，全年接待海内外游客2220万人次，旅游总收入260亿元，增长23.3％。举办了首届中国（大连）国际服装纺织品博览会等119个展会，展出面积87.8万平方米，增长22.6％。成功申办2007年夏季世界经济论坛成长峰会。

　　（四）县域经济实力持续增强，新农村建设开局良好

　　县域经济增长迅速。进一步加大支持力度，市财政投入近10亿元重点用于“一岛十区”基础设施建设，加快形成招商引资、承载产业项目的功能和条件，为县域经济未来发展奠定了良好的基础。各区市县主要经济指标增长幅度普遍高于全市平均水平，成为新的经济增长点。

　　现代农业加快发展。农林牧渔及服务业总产值达到390.5亿元，同比增长13.9％。农业结构进一步优化，农业产业化进程加快，新增投资1000万元以上的农产品加工龙头企业56家，农产品出口15亿美元，增长20％。引进农业新品种、新技术289项，重点推广十大农业增效技术。禽流感等重大动物疫病防控工作达到国家标准。

　　农村面貌发生较大变化。完成新农村示范村建设整体规划，新上产业项目220个，建设生态文明村121个。完成长海县跨海引水工程，建设饮水工程122处，保证了13万农民的饮水安全。完成550户生态移民搬迁。新建村综合活动室、农民文体活动场所144个。

　　（五）自主创新能力不断提高，创新型城市建设全面推进

　　出台了《关于提高自主创新能力，加快推进创新型城市建设的意见》，制定了全市中长期科技发展规划。全年专利申请量达到7104件，其中发明专利1409件，增长42.2％。获国家自然科学奖、技术发明奖和科技进步奖共6项二等奖。

　　重大科技项目取得突破。实施各类科技计划项目385项，重点实施了LED技术研发及中高档数控机床、磁悬浮关键技术研发等8个重大科技专项，获得10亿元国家、省科技专项资金支持。年产30万片的高品质蓝绿外延片项目投产，燃料电池观光车投入示范运行。

　　创新平台建设加快。中科院大连科技创新园启动建设。建成科技企业孵化器30家、孵化面积60万平方米。新组建和认定嵌入式软件、新材料等38个研发中心和企业技术中心，重点创新项目科技贷款增长1.2倍。大连市软件知识产权保护服务中心投入运营。

　　支持企业自主创新。推进大功率交流传动电力机车等一批拥有自主知识产权的重大创新项目，全年完成新产品开发项目1650项，瑞泽农药等7个产品入选中国驰名商标和中国名牌产品。

　　创新型人才队伍不断壮大。新增3家企业博士后工作站，5家高科技民营企业建立了博士后科研基地。中日友好人才培训中心建成并投入使用。成功举办海外学子创业周、日本海外人才招聘会等活动，引进海内外人才6万多人。

　　（六）重点领域改革取得新进展，经济发展活力增强

　　国企改革继续深化。市属国有大企业完成改制19户，累计改制95.7％。与国内外15户大型企业建立战略合作关系。16户上市公司全部完成股权分置改革。处置国有企业不良贷款6.7亿元，回购债转股企业股权12.9亿元。整合组建了大连公交客运集团有限公司。

　　其他改革深入实施。投融资体制改革加快，完成了3个污水处理厂项目法人招标工作，共引入社会资金约4亿元。大连港集团、獐子岛渔业等6家企业成功在海内外上市，融资36.8亿元。完善财政金融体制，健全了部门预算与国库集中收付制度。农村信用社改革取得成效。城市供热体制改革取得突破，国家建设部确定大连为城市供热体制改革试点城市。

　　民营经济加快发展。建立健全融资、培训等10个服务平台，推动银企对接，民营企业新增贷款77亿元。实施中小企业成长工程，重点扶持成长型民营中小企业，带动了145个亿元以上大项目建设。培育和认定了一批省市级小企业创业基地。全年民营经济实现增加值1411亿元，同比增长23.2％。

　　（七）利用外资成倍增长，对外开放保持良好势头

　　引进外资呈现出领域宽、项目大、质量高的良好局面。全市新批外商投资企业853家，其中投资额1000万美元以上的大项目141个。服务外包、现代制造业引进外资水平进一步提升。总部经济、楼宇经济快速发展。成功举办了日本“大连周”和“世界华商看大连”等系列活动。组织实施了珠三角和长三角地区项目推介会等活动，全年引进内资突破200亿元，同比增长39％。

　　开放先导区引领作用增强。开发区重大项目引进取得突破，实际利用外资占全市1／3分之一。保税区引进美国普洛斯等4个投资超过1亿美元的物流企业。高新技术园区引进了德国西门子等7个世界500强投资项目。“五点一线”沿海经济带建设初见成效。长兴岛临港工业区已注册项目28个，总投资133.4亿元，总体开发建设被列为中国与新加坡两国政府合作项目，韩国STX造船、新加坡万邦等重大项目成功签约并开工建设；花园口工业园区共引进项目37个，总投资70多亿元，已有7个项目投产。

　　对外贸易健康发展。自营出口占全省比重上升到60％以上，机电产品和高技术产品出口比重达到70％。

　　（八）生态宜居城市建设步伐加快，城乡环境进一步优化

　　基础设施建设力度加大。全年安排城建重点工程201项，完成投资260亿元。庄河电厂建设加快，辽宁红沿河核电站工程进展顺利。哈大铁路客运专线、城市地铁、新铁路客运站等项目前期工作全面推进。椒金山隧道、西部通道和胜利桥、北岗桥、菜市桥改扩建工程竣工通车。完成西北路等10条中心城区交通干路的拓宽改造，快轨金州线、201路有轨电车改扩建工程、市区至开发区应急路建设快速推进。维修城市道路614条，面积161万平方米。完成农村公路网建设906公里，提前一年实现村村通油路目标。煤气新厂二期工程主体竣工，建设改造城市煤气管网40公里。香海热电厂二期1号机组投入运营，更新改造城市供热管网241公里，解决旧城区无暖气设施12万平方米，新增供热面积398.4万平方米。改造城市供水管网75公里、二次加压泵站182处、居民室内旧管网5万户。改造中心城区排水管网30公里。

　　全面推进城乡环境整治。大化棉花岛渣场、砬夏河等综合整治工程全面完成。甘井子区非煤小矿山全部关闭。城市生活垃圾焚烧厂建设加快。凌水河污水处理厂竣工投产，马栏河二期、夏家河等污水处理厂建设进展顺利，市区生活污水集中处理率提高10个百分点。我市通过“国家环保模范城”复查验收，瓦房店市获得“国家环保模范城”称号，长海县通过创建国家级生态示范区验收。梭鱼湾公园基本建成，西郊森林公园等6个公园建设初具规模。城区植树78万株，新增公共绿地150万平方米，绿化覆盖率和人均公共绿地面积有所提高。五大林业工程建设年度任务全面完成，林业生态水平有较大提高。

　　（九）和谐社会建设扎实推进，人民群众生活质量得到改善

　　社会事业全面进步。城乡教育协调发展，市县两级投资1.3亿元，在农村全面实施了免费义务教育，农村中小学公用经费达到标准。下派了首批城市支援农村的中小学教师。建成十五中、计算机中专新校舍，完成一中、二十四中和城区部分中小学旧校舍改造，建立了6个职业教育实习培训基地。强化文化市场管理，开展了“反盗版百日行动”，“打造文化大连”系列活动取得良好社会效益。完成有线电视数字转换45万户，我市被评为“全国有线数字电视示范城市”。公共卫生体系建设稳步推进，传染病医院和疾病预防控制中心加快建设。通过规范医疗机构收费行为等措施，缓解了“看病难、看病贵”问题。新型农村合作医疗参合率达到87％。我市通过了“国家卫生城”的复核。符合政策生育率为99.73％，人口自然增长率为－0.04‰。群众体育和竞技体育取得新进步，我市当选为“国际徒步城市”。加大安全生产投入，开展专项整治，依法关闭了一批不符合安全生产条件的企业。新闻出版、民族、宗教、人防、侨务、对台、妇女儿童、残疾人、老龄、民兵和预备役工作均取得较好成绩。

　　发展成果惠及百姓，民生质量得到提高。市县两级财政直接用于民生方面的支出40多亿元，近300万人受益。全市实现城镇就业16万人，城镇登记失业率降低到2.9％。全年发放扶持自主创业小额担保贷款1.5亿元。新增加支出9.6亿元，用于提高城乡最低生活保障、企业退休人员养老金、失业保险金、重点优抚对象抚恤补助和城乡义务兵家庭优待金等标准。提高了企业最低工资标准，进行了机关事业单位工资制度改革。制定了城市困难居民医疗救助办法及农民工参加医疗保险、工伤保险政策。建立了企业离退休人员采暖费补贴专项资金制度，完善了城市困难居民采暖费补贴办法。投资26亿元建设1万套经济适用房，首批近4000户困难家庭申购，扩大了廉租住房保障范围。市县两级补贴资金2250万元，帮助农村困难居民改造危房1500户。新建、扩建城镇养老福利机构40所，新增养老床位2594张；新建农村区域性中心敬老院25所。实行食品安全属地管理责任制，加大药品市场监管力度，保证了群众饮食用药安全。

　　（十）文明城市创建成果巩固提升，民主法制和服务型政府建设成效显著

　　《2006－2008年大连市创建全国文明城市，建设文明大连实施意见》颁布实施。深入开展社会主义荣辱观宣传教育，加强未成年人思想道德和公民道德建设。涌现出一级英雄模范赵振金等一批先进典型。双拥共建工作进一步深化，“军嫂进社区”工作得到中央军委和中宣部的肯定与推广。

　　民主法制建设得到加强。市政府及政府各部门自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，认真执行人大决议，坚持重大事项向人大常委会报告制度。自觉接受政协的民主监督，坚持重大决策向政协通报并广泛征求意见，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用。1691件市人大代表建议和政协提案全部办结，满意率达到98％。加强与工会、共青团、妇联等群众组织的联系，充分听取人民群众对政府工作的意见和建议。

　　贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，开展了“依法行政基层年”和创建依法行政示范点活动。商业贿赂专项治理、纠风治乱工作取得成效。加大对重点投资项目资金的跟踪审计力度，纠正管理不规范资金，促进增收节支3.52亿元。全面推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击、严密防范各种违法犯罪。积极预防和化解各类矛盾纠纷和不安定因素。“12348”人民调解指挥中心建成并开始受理调解事项。

　　推进行政管理体制改革和政府管理创新。调整了行政执法管理体制。组建了市县两级突发公共事件应急管理机构，初步建立了各级各类应急预案体系。继续深化行政审批制度改革，再次削减行政审批事项135项。“一站式”服务模式逐步完善，电子政务和网上行政服务应用领域进一步扩大。政务公开工作的体制和机制逐步健全。通过集中清理，撤销调整了近50％的全市性检查、达标、评比、表彰活动。机关作风及公务员队伍建设得到明显加强，公务员投诉率同比下降了37％。加大行政督查和检查工作力度，建立了经常性明察暗访和挂牌督办等制度，政府的执行力进一步增强。信访渠道进一步畅通，大量信访问题得到有效化解，信访总量大幅下降。

　　各位代表，2006年政府工作取得的每一项成绩，都是必赢体育、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和各民主党派监督与支持的结果，是我市历任老领导热情关心和帮助的结果，是全市人民团结奋斗和海内外各界朋友鼎力相助的结果。在此，我代表市政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员及各民主党派、工商联和无党派人士，向关心和支持政府工作的离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向全市人民和关心支持大连建设发展的海内外朋友们表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和问题：一是经济结构调整尚未完全到位，增长方式还没有得到根本转变，企业核心竞争力还不够强。二是人民群众在就业、就医、社保、住房等方面还存在一定困难，部分群众生活水平还比较低。三是城市建设管理还存在一些薄弱环节，交通拥堵等问题亟待解决。四是投资软环境尚需进一步改善，个别政府部门服务不到位、效率低下的现象仍有存在。市政府高度重视这些问题，并将采取有效措施加以解决。

　　 二、2007年经济社会发展主要任务

　　2007年，我们面临着新的发展机遇，国家对东北老工业基地振兴支持力度加大，必赢体育、省政府加快实施沿海“五点一线”开发开放、建设沿海经济强省的发展战略，为我市进一步扩大开放提供了新的动力；大窑湾保税港区的设立、国际航运中心核心功能的提升、新型产业基地和重大基础设施建设的推进，为大连未来发展奠定了坚实的基础。同时我们必须看到，中国加入WTO后的过渡期结束，经济发展中的不确定因素增多；周边城市加快发展，各类生产要素集聚方向有所改变。我们必须积极应对新形势，牢固树立加快发展的责任感和紧迫感，锐意进取，艰苦奋斗，推进经济社会又好又快发展。

　　2007年市政府工作总的要求是：认真贯彻落实党的十六大、十六届历次全会和中央经济工作会议及必赢体育十届二次全会、经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住老工业基地振兴和沿海开放双重机遇，全面实施“港航立市、产业兴市、科教强市、惠民富市”发展战略，着力调整经济结构和转变增长方式，注重节约资源和保护环境，加快改革开放和自主创新，把解决民生问题和构建和谐大连放在更加突出的位置，全力推进国际航运中心、新型产业基地和社会主义新农村建设，为率先实现老工业基地全面振兴奠定更加坚实的基础。主要预期目标是：地区生产总值增长13％以上；万元地区生产总值能耗降低4％，主要污染物排放总量降低3％；城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长13％；城镇登记失业率控制在3.5％以下；地方财政一般预算收入增长15％以上；固定资产投资增长20％以上；全社会消费品零售额增长13％；外贸进出口总额增长15％；实际利用外资增长20％以上。

　　（一）加快保税港区建设，全面增强国际航运中心辐射功能

　　按照国际先进标准，加快推进保税港区建设。坚持高起点规划、高标准建设、高效率运行，确保大窑湾保税港区率先通过国家验收，力争今年上半年实现封关运作。创新口岸管理体制、海关监管模式、港区运行管理方式和招商引资机制，充分发挥保税港区的特殊政策和功能优势，拓展功能辐射空间，抢占对外开放制高点。

　　加大“一岛三湾”核心港区和长兴岛基础设施建设。实现港口项目投资70亿元，新增货物吞吐能力1400万吨。完成大窑湾集装箱二、三期4个泊位建设，开工建设新30万吨原油码头、保税区中心商务区和东港区国际邮轮中心，加快推进大窑湾北岸开发。完成长兴岛公共港区3个通用泊位建设，加快防波堤和公用航道工程进度。

　　加快构筑畅通的集疏运体系，提高通关效率。完成大窑湾疏港高速等四条高速公路主体工程、金窑铁路疏解线、大连湾铁路升能工程建设。加快推进滨海公路建设。开工建设大窑湾铁路中心场站、长兴岛铁路和高速公路。积极开辟国际国内空中航线，重点开通欧美航线，加大日韩俄航班密度。整合口岸信息资源，推进电子口岸建设。

　　（二）着力调整经济结构和转变增长方式，加快构筑新型产业基地

　　加快工业结构调整，优化工业空间布局，运用高新技术改造提升传统产业。积极引导产业向“一岛十区”转移，集中培育发展现代装备制造、船舶、石油化工、精品钢材、新型建材和家具、服装、电子等优势产业。大力发展石化中下游产品，加快大孤山半岛石化产业园建设。全力推进大连湾临港装备制造业基地发展。加快中远造船、中集重型装备、大众30万台变速箱、重工·起重船用曲轴等重大产业项目建设。完成大化、大钢、大水泥年度搬迁改造任务。

　　举全市之力加快发展以集成电路和软件为主的高新技术产业。创造一切条件，全面启动超大规模集成电路基地建设。加快微电子基地和半导体照明产业基地建设步伐。加大政策支持力度，创造良好的人才环境，培养万人级骨干软件企业，引进更多世界500强大公司。加快推进腾飞软件园、东软国际软件园、七贤岭产业园区、黄泥川软件园和旅顺大学园区建设步伐，把旅顺南路软件产业带打造成国内最大、国际先进的软件产业基地。软件与信息服务业产值和出口均增长50％以上。

　　采取有效措施推进循环经济发展。启动循环经济示范工程，重点推广能源节约和替代、能量梯级利用、绿色再制造、废物综合利用等共性和关键技术。提高清洁生产、节能降耗水平，加快发展海水淡化和中水回用。建立节能责任制和激励机制，加强对重点耗能企业的管理，突出抓好石化、电力等重点领域的节能工作。

　　（三）以发展县域经济为载体，进一步加快社会主义新农村建设

　　坚持以工业化为主导，以农业现代化为基础，以城镇化为支撑，优化农村经济结构。稳定支持政策，加大资金投入，壮大县域经济实力。加快县域工业园区建设，提高产业集中度，推进县域工业向规模化、集约化方向发展。争取年内有两个县（市）进入全国百强县行列。

　　加快发展现代农业。推进渔业6个“百万工程”，完成海水养殖产量133万吨，新植优质果树20万亩，发展精品果园100个，新建畜牧标准饲养小区100个，完成10万亩蔬菜保护地建设。建设农业标准化示范区240个，主要农产品标准化生产率达到70％。大力发展设施农业，进一步完善农业技术推广体系，加快30个乡镇农业技术推广站建设。实现农村劳动力转移3万人。重点扶强做大50家农产品加工龙头企业，抓好40个优势农产品基地群建设，进一步完善农业产业化经营模式，新发展100个农民合作经济组织。健全农产品流通体系，开展多种形式农商对接活动。发展外向型农业，加快农业国际化进程。

　　加快实施新农村建设重点工程。继续推进“百村示范”建设，加大村屯整治力度，建设生态文明村。新建农村饮水工程50项，解决10万人饮水安全问题。实施新农村电气化建设工程，继续开展信息富民活动，新发展村级信息点100个。支持农业龙头企业通过村企联建、股份合作等方式积极参与新农村建设。实施“和谐乡风”文化推进计划，提高农民整体素质和文明程度。加大扶贫力度，做好移民搬迁安置，帮助低收入群体脱贫致富。

　　（四）大力发展现代服务业，推进以服务经济为主的产业转型

　　打造区域性国际金融中心。做强做大银行、保险、期货、证券和信托各业。高标准建设好星海湾金融商务区。支持市商业银行跨区域经营。全力支持大连商品交易所上市工业品期货，建设中国最大的商品期货交易中心。继续做好对中小企业的融资服务和小额贷款发放工作。扩大直接融资，推进企业上市。

　　构建现代物流体系。加快构建东北保税物流网络，建设东北亚油品、天然气、粮食等资源型商品集散地。建设集装箱物流场站，搭建物流信息平台，形成跨地区物流分拨中心。推进海铁联运、内陆干港及空港保税物流中心、东北区域铁路集装箱中心站建设。培育和发展仲裁、理赔、保险等航运服务业。引进和培育重点物流企业，吸引中外大型航运和物流企业区域总部落户大连。

　　积极承接国际服务外包。紧紧抓住发达国家服务外包转移的重大机遇，大力发展信息服务业。打造以大连软件园服务外包基地为核心的离岸服务外包产业集群，整合高新园区、市内四区的土地和楼宇资源，进一步加强国际标准的基础设施建设。加大人才培养和引进力度，全面开展现代服务业的招商引资，吸引国际大公司将后台服务转移到大连，逐步把大连建设成为环境优美、设施先进、人才汇聚、总部集中的“世界办公室”。

　　提升旅游业和会展业国际化水平。以中国最佳旅游城市为品牌，以建设北方海滨休闲度假中心为目标，打造金石滩黄金海岸等十大夏季“3S”旅游产品，推动旅游业加快发展。精心培育品牌展会，全力办好夏季世界经济论坛成长峰会。

　　发展现代商业业态。引导连锁经营向便利店、专卖店等多业态拓展，发展社区商业。推进长春路、老虎滩渔人码头等商业街区建设，整合改造各类商品市场。深化“千村百镇市场工程”和“双百市场工程”。新建1000家农资店，改造8家大型农产品批发市场。

　　（五）提高利用外资质量和水平，创造对外开放新优势

　　增强紧迫感和责任感，坚持先导先行，充分发挥我市在东北对外开放和辽宁沿海经济带建设中的龙头作用。利用先导区功能优势，重点引进国际大公司高端制造、高附加值的重大产业项目，提高产业集聚度。抓住中新两国政府合作开发长兴岛的机遇，着力推进长兴岛港口基础设施以及造船、石化等项目的引进，加快花园口等重点工业园区的招商引资工作。各区市县都要强化对外开放意识，进一步加强领导，层层落实责任制，通过招商引资、重大项目建设牵动工业园区发展，确保全年利用外资有一个新的跨越。

　　提高对外开放质量和水平，建立新的利用外资综合考评体系，推动利用外资与我市产业发展的战略对接。着力引进一批重大外资项目、地区总部、研发机构和采购配送中心，在引进世界500强等大型跨国公司方面实现新的突破。组织好大连“日本周”活动，积极参与俄罗斯中国年和中日韩文化交流年活动，拓展新的国际交流空间。坚持双向开放，加大对内招商引资力度，引进内资300亿元。

　　积极扶持具有自主知识产权的出口品牌。加大软件、生物制药、电子信息、精密机床等高科技产品和机电产品的出口比重。提高一般贸易出口的附加值和科技含量。加快实施“走出去”战略，鼓励、培育和引导一批有实力、有品牌、有海外市场的企业走出国门，参与国际竞争。

　　（六）加大改革攻坚力度，加快形成落实科学发展观的体制机制保障

　　全面完成市属国有大企业改革，启动厂办大集体企业改革试点，解决历史遗留问题。推进国有资本向优势产业、重点企业集中。支持重工·起重集团重组上市。完善国有资产出资人制度，健全企业法人治理结构，提高国有资本运营能力和水平。

　　推进财政、金融和投资体制改革。加快公共财政体系建设。完善县乡财政管理体制，提高区市县财政可持续增长能力和保障能力。着力建设农村金融服务体系。完善多元化投资机制，多渠道筹集建设资金。进一步规范城市公用基础设施特许经营模式，逐步扩大“代建制”实施范围，推进经营性市政公用事业的市场化。

　　大力发展民营经济。进一步优化民营经济发展环境，全面落实扶持民营经济发展的各项政策，继续抓好“三个一”工程，启动企业创新、创业基地和公共服务平台建设工程，努力解决民营企业融资难、创业难、人才匮乏等问题。加快培育一批拥有核心技术和自主品牌、竞争力强的民营龙头企业，培养一批具有创新意识和社会责任感的民营企业家。

　　（七）加快创新体系建设，全力打造创新型城市

　　积极培育创新主体。强化企业在技术创新和科技开发投入中的主体地位，重点实施数控、光电子、新能源、生物工程等10大自主创新专项。加快中科院大连创新园、辽宁海外学子创业园和大连民创科技产业孵化中心建设，新增企业孵化器面积100万平方米，孵化企业1000家。建立10个产学研相结合的研发中心，抓好20个国家自主创新企业试点。创办数控技术研究院和软件工程技术研究中心，培育和发展各类科技中介服务机构100家，启动建设海外技术创新服务平台，实现科技融资5亿元。

　　营造鼓励与支持创新的良好环境。加大科技投入的力度，提高资金使用效率。健全激励和风险投资机制，充分发挥政府促进自主创新的主导作用和市场配置科技资源的基础性作用。提升知识产权创造、保护和流动能力，发明专利申请增长30％以上。继续实施品牌战略，大力培育名牌产品。

　　加强创新人才队伍建设。制定高层次人才队伍建设政策，加快培养和引进一批具有自主创新能力、适应我市优势产业和大型项目需要的高层次人才。建设专业人才培训基地，加强企业博士后流动站和科研基地建设。

　　（八）加大城市建设和管理力度，推动生态宜居型城市建设

　　加强城市基础设施建设。启动海底隧道项目，完成城市地铁前期工作，建成快轨金州线。完成香海热电厂二期工程，新增城市供热面积220万平方米，新增住宅煤气用户3万户。开工建设大伙房水库引水工程，启动金州青山水厂和三道沟水厂改扩建工程，完成旅顺南路供水工程。完成城市主要广场和主干道亮化升级改造工程。

　　提高城市管理水平。按照建设与管理并重原则，加大城市管理力度。完善城市管理体制，明确市区街三级管理责任，严格城市管理执法。巩固和扩大综合整治占路经营、户外广告牌匾成果，为市民创造优美、整洁、有序的市容环境。完善城市管理信息化系统，提高城市管理效能。严格执行土地开发使用政策，落实海洋功能区划、海域权属管理和海域有偿使用三项制度，开展南部海域二期清理整治。

　　实行最严格的环境保护制度，加大环境治理和生态保护力度。完成马栏河二期等3个污水处理厂工程，完成垃圾焚烧处理厂建设。加大烟尘区域综合整治，拆除主城区锅炉150台，实现并网面积300万平方米。完成星海湾商务区海水热泵示范工程。推广“大有恬园”环境友好型住宅建设模式。加强海洋环境污染防治和监测工作。启动森林城市建设，高标准建设西郊森林公园和金龙寺、银石滩等国家森林公园。搞好园林绿化建设，绿化覆盖率达到43.3％。全面推进沿海防护林等林业五大生态工程建设。

　　（九）坚持以人为本，办好人民满意的各项社会事业

　　优先发展教育事业。全面提高义务教育水平，七个城区基本达到省定高水平、高质量普及九年义务教育标准。提高职业教育质量和办学水平，加强实训基地建设。推进城乡教育协调发展，完善农村中小学教育经费保障机制，推进农村中小学办学设施标准化，建立“以县为主”的农村中小学校舍维修长效机制，实施农村公办幼儿园危房改造。加大中小学教师培训投入，增加城镇支援农村的中小学教师数量。建立和完善农村中小学校车制度，在交通不便的山区、海岛建设寄宿学校。努力支持在连高校加快发展，促进其办学水平再上一个台阶。

　　积极稳妥地推进文化体制改革，繁荣文化事业，发展文化产业。整修和利用好自然博物馆、人民剧场等文化场所。启动市民文化广场和美术馆建设，加快汉墓博物馆、航运博物馆、服装博物馆、科技馆和音乐厅前期工作。加大文化下乡力度，组织市直专业文艺团体到基层演出。加强文化市场监管，坚决取缔非法经营网吧，严厉打击制售盗版犯罪行为。以乡镇综合文化站建设为重点，积极推进乡村文化设施建设。

　　完成公共卫生体系三年规划建设。政府新增加5000万元资金，进一步提高新型农村合作医疗参合标准。加快社区卫生服务体系建设。努力改善农村卫生医疗人才短缺状况。规范医疗服务行为，加强医疗市场监管。深入开展爱国卫生运动，推进健康城市建设。稳定人口低生育水平，加强流动人口计划生育管理和服务。

　　广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。加大投入，增加城乡健身场所和体育设施，推进机关、学校、企事业单位体育设施向社会开放。启动体育中心项目，开工建设体育馆。全力办好国际马拉松赛和世界徒步大会。

　　继续做好广播影视、民族、宗教、侨务、对台、人防、残疾人以及民兵和预备役等工作。

　　（十）实施重点民生工程，解决市民最关心的实际问题

　　保障和改善民生是政府的重要职责。我们将把民生问题摆在更加突出的位置，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力为人民群众排忧解难、多办实事。市政府今年要为人民群众办好18件实事，重点实施七个方面的民生工程。

　　实施积极的就业政策。全年实现城镇就业14万人，其中稳定就业6万人，创业就业1.5万人。完善就业援助工作机制，实现大龄就业困难人员、零就业家庭有就业能力和有就业愿望的人员全部就业。全面推进普惠制培训，建设职业公共实训基地，加快培养高技能人才。引导和鼓励高校毕业生面向基层就业和自主创业，提高就业率。

　　继续落实好农村免费义务教育政策，完善城市困难家庭、农民工子女就学制度和从义务教育到高等教育的扶困助学体系，决不让任何一个低收入家庭学生因贫困而失学。

　　下大气力解决群众“看病难、看病贵”问题，制定《大连市农村困难居民医疗救助办法》，对生活困难的低保人群实行医疗费减免政策，建立社区医疗机构与各大医院的互动机制。

　　加强社会保障工作。建立大中专院校和中小学生医疗保险制度，推动城镇职工医疗保险制度向城镇居民延伸。新建农村区域性中心敬老院16所，出台城镇特困老年人居家养老服务补贴政策。启动市孤残儿童康复中心建设。创新慈善事业发展机制，在全社会树立扶贫济困的良好风尚。

　　切实解决群众住房问题。建设经济适用住房50万平方米，扩大廉租住房建设比例。筹集资金1000万元，为“双特困”家庭提供廉租住房租金补贴。采取有力措施平抑房价。帮助农村困难居民改造危房1500户。

　　努力解决群众出行难问题。实施公交优先政策，启动快速公交系统（BRT）项目，加快兴工街至张前路快速公交线路建设。完成201路有轨电车东段线路改造工程，拓宽改造黄河路、长春路中段等城市道路。建设交通拥堵地段的人行天桥、地下通道。

　　启动“食品安全城市”建设。以粮食、蔬菜、生肉、海产品、熟肉制品为重点，加大执法力度，强化检验监测体系建设，完善农副产品市场准入制度，建立预警机制，让市民吃上放心食品。

　　（十一）加强民主法制建设等工作，促进和谐社会建设

　　牢固树立社会主义荣辱观，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德的教育和实践。加强青少年思想道德建设，提高市民的道德修养和文化素质，打牢社会和谐的思想道德基础，形成良好的社会风尚，巩固和发展文明城市创建成果。深化双拥共建活动，再创“全国双拥模范城”。

　　进一步加强民主法制建设。深入贯彻《监督法》，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，坚持重大事项向人大常委会报告制度，在日常工作中广泛听取人大代表意见。自觉接受政协、各民主党派的民主监督，重大事项与政协进行民主协商。认真做好人大代表建议、政协提案办理工作。积极开展“五五″普法教育，提高全民法律素质。做好法律服务和法律援助工作。强化城乡基层群众自治组织功能，推进和谐社区建设，促进各类民间组织健康发展，完成全市第九届村委会换届选举。

　　理顺和健全各级应急管理组织机构，完善应急预案体系，建立以市应急信息平台为中心，互联互通、信息共享的应急信息系统，健全物资储备及资金保障制度，建立统一指挥、统一组织的应急专家及救援队伍。

　　把安全生产放在更加重要的位置，加快安全生产地方法规体系建设，加强基层安全生产监管机构建设，全面落实安全生产责任制，开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。

　　切实维护社会稳定。认真做好人民群众来信来访工作，积极预防和妥善处理群体性事件。强化社会治安综合整治，完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。积极化解和调处矛盾纠纷，维护社会稳定，建设平安大连。

　　 三、2007年政府自身建设重点工作

　　各位代表，2007年是我市经济社会发展的关键一年，新的目标和任务对政府工作提出了更高的标准和要求。为此，必须加强政府自身建设，进一步提高行政能力和行政效率。市政府决定今年实施“行政效能年”建设。

　　（一）加快政府职能转变，切实增强社会管理和公共服务能力

　　深化行政审批制度改革。继续削减或调整审批事项，按照一门受理、优化流程、即时办理、限时办结的要求，加快审批速度。坚决杜绝变相设立审批事项的现象。

　　完善公共服务体系。健全市、县、乡、村“四级一体″的行政和便民服务中心，总结推广“代办制”经验，最大限度地为城乡居民提供办事方便。

　　强化社会管理和公共服务能力。各级政府要完善社会管理和公共服务体制机制，加大财政投入，把更多的精力转移到促进社会发展和解决民生问题上，处理好群众最关心的事务。

　　（二）狠抓机关效能建设，全面提高行政效率和服务质量

　　减少政府对企业的行政干预。严格规范行政执法行为，建立和落实执法检查的审批备案制度。坚决清理和规范各种收费、检查、评比和表彰活动，切实减轻企业的负担。

　　解决办事难问题。全面推行服务承诺、首问负责、一次告知、限时办结等工作制度，在指定部门和审批环节实行“延时默许制”，严格执行公务活动“八不准”规定，切实解决企业和市民与政府打交道时间长、效率低等问题。

　　构建强有力的效能监督体系。强化监察部门职能，全面开展行政效能监察，确保政令畅通。对执行不力、相互扯皮、效率低下、贻误时机，造成严重损失和恶劣影响的部门及个人实施问责，给予严肃的政纪处分。通过开门评议、行风评议等方式，对机关效能实行全方位监督。整合市级行政投诉机构，成立“大连市行政投诉中心”，畅通群众诉求渠道，加强对政府机关的监督。

　　（三）推进政府管理创新，提升科学民主决策水平

　　完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证相结合的决策机制，提高政府决策民主化、科学化水平。

　　实行政务公开，使公众能够便捷地获取和使用政府信息资源，把人民群众最关心的事项作为公开的重点，增强政府工作透明度。

　　建立科学的绩效考评机制，实行内部考核与公众评议、专家评价相结合的考评办法。在重要部门引入ISO9000质量管理体系，推动政府流程再造，实现管理高效化、运行规范化和服务标准化。

　　（四）坚持为民务实清廉，努力建设人民满意的公务员队伍

　　提高公务员素质。广大公务员要努力学习现代经济、科技、社会管理和法律知识，提高理论业务素质，树立世界眼光和战略思维，增强驾驭市场经济、贯彻落实科学发展观的能力和为人民服务的本领。

　　切实改进作风。广大公务员要不辱使命、勤奋敬业，创造性地做好本职工作；要求真务实、埋头苦干，力戒形式主义和做表面文章；要牢记宗旨、心系群众，为老百姓办实事、办好事；要遵守政纪、令行禁止，确保各项工作落到实处，提高执行力和公信力。

　　加强廉政建设。强化对公共权力运行的制约和监督，从源头上预防和治理腐败，在国有资产转让、房地产开发、政府采购等重点领域，建立起严格的监督制度和权力制约机制，深入开展治理商业贿赂专项工作，防止个别干部利用公权谋取私利，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处各类违法违纪案件。

　　各位代表，站在新的历史起点，面向城市发展的未来，我们充满信心。能够在这样一个充满机遇和挑战的历史时期，为全市600万人民服务，我们深感自豪。我们将不负重托，恪尽职守，开拓创新，奋力拼搏，努力完成本届政府各项工作任务，向全市人民交上一份满意的答卷。

　　各位代表，率先实现老工业基地全面振兴，建设东北亚重要的国际城市，是时代赋予我们的光荣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在必赢体育、省政府和市委的领导下，全面落实科学发展观，推进经济又好又快发展，加快构建和谐大连，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！