各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席同志提出意见。

　　一、二○○七年工作总结和五年工作简要回顾

　　2007年，市政府以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委十届二次、三次全会精神，着眼为本届政府收好尾、为下届政府奠好基，突出重点,创新实干，圆满完成了市十三届人大五次会议确定的各项目标和任务。预计2007年，全市生产总值实现475.6亿元，比上年增长15%；地方财政一般预算收入实现32.5亿元，增长21.5%；规模以上工业增加值实现240亿元，增长16%；全社会固定资产投资实现181亿元，增长20.2%；社会消费品零售总额实现116亿元，增长17.2%；实际直接利用外资实现8620万美元，增长71.2%；出口创汇12亿美元，增长39.6%；城镇居民人均可支配收入达到11136元，增长17.5%；农民人均纯收入达到5198元，增长16.7%；万元生产总值综合能耗下降4.4%；城镇登记失业率控制在5.2%；人口自然增长率控制在1.05‰以内。

　　一年来，市政府主要做了以下十二项工作：

　　（一）实施工业强市战略，产业和园区建设不断推进。本钢、北钢在冶金支柱产业中继续发挥主导作用，钢产量分别实现753万吨和635万吨。钢铁深加工制品和现代中药两大接续产业增加值分别增长25.5%和27.8%。全年共安排财政技改贴息资金6041万元，推动实施了新200个工业技改项目，其中100个重点项目竣工达产。全市规模以上工业企业净增100户，总数达到426户。省政府正式批准本溪筹建省级高新技术园区。开发区、桥北、东风湖、小市、五女山、南芬和牛心台7个工业园区基本实现“六通一平”，新入驻项目和企业73个，完成投资41.3亿元。重点推进了100个技术创新项目，开发新产品200项，实现销售收入220亿元，增长21%。高新技术产业实现增加值44.2亿元，增长43.5%。好护士药业“苍松”牌商标申报中国驰名商标。“本钢牌”集装箱板材被评为中国名牌产品。

　　（二）扎实开展开放年活动，招商引资掀起新热潮。全年接待重要来访团组150多批次、1516人次，组织国内外重要招商活动30次。共引进500万元以上域外投资项目170个，到位资金39亿元，其中千万元以上项目100个，到位资金30亿元。向上争取资金23.9亿元。韩国浦项增资扩股3769万美元。投资5.4亿元的沈煤集团日产5000吨水泥熟料生产线、投资1.5亿元的兴盛铸业等重点项目开工建设。必赢体育出入境检验检疫局本溪工作站正式成立，海关本溪办事处申报直属大连海关。

　　（三）全面完成十大民生工程，社会保障和救助成效明显。全年实现就业再就业8.33万人，净增劳务输出1.13万人，普惠制培训5.9万人。“零就业家庭”保持动态为零。在按时足额发放16.7万名企业退休人员基本养老金的基础上，当年月人均增资80元。全市养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到44.5万人、46.8万人、40.2万人、20.5万人和15.9万人。城乡低保实现了动态管理下的应保尽保。建立了城市低保边缘户救助制度，已审批3787户、10498人。为4.1万户城市低保户和低保边缘户减免取暖费2780万元、发放供暖救助267万元、发放副食品补贴1425万元。5万平方米以下棚户区改造完成拆迁82万平方米，开工建设125.4万平方米。配套建设棚改新区学校4所、社区卫生服务机构5所，道路、水电气热等小区配套设施建成95%以上。新修中心城区104个住宅区人行甬道和车行道17.9万平方米。新增21个通油路行政村，村通油路比例提高到98.2%。新建农村饮水工程114处，其中“村村通”自来水30处。广播电视数字化转换完成8万户，149个20户以上自然村屯实现通广播电视。新建6所农村寄宿制学校。落实和兑现农村义务教育“两免三补”资金2840万元。对城市特困居民实施医疗救助5.98万人次、362万元。建立了住房保障制度，对符合条件的城市最低收入家庭发放了租赁补贴。筹集款物1800万元救助城乡困难群众26万人次。2007年初向全市承诺的十项民生工程全部兑现并超额完成。

　　（四）狠抓基础设施建设，一大批能源、交通和社会事业项目加快实施。按照“两个走出去”和“沈本一体化”的战略思路，规划了34.4公里的沈本产业大道，10.7公里沈环线孤山子至高台子段完成路基改造。本桓一级公路八盘岭新隧道及小市至孔堡段22公里竣工通车。投资2728万元的峪溪大桥完成主体工程。8.7公里的北台至兴安段公路已竣工。投资7000多万元的沈本高速公路主出口前移工程开始征地动迁。桓仁抽水蓄能电站工程完成可研报告。本溪热电联产项目正在积极推进。220千伏富家输变电工程建成投产。市中心医院综合楼、本钢总医院外科大楼、市传染病院一期和残疾人康复中心投入使用。本溪清真寺和市体育馆、博物馆、广播电视数字传输中心、城市规划展示馆、职工培训中心等完成了主体工程。

　　（五）重视发展县（区）域经济，新农村建设稳步推进。两县四区和开发区的生产总值平均增长20%，地方财政一般预算收入平均增长30%。农村经济结构调整坚持打绿色牌、走特色路，全市新发展中药材14.4万亩、干果经济林19.9万亩。新增绿色、有机食品10个，无公害农产品26个。新增蔬菜大棚1000亩、标准化养殖小区30个、灌溉面积2.1万亩。完成秸秆气化集中供气工程10处。新增农业科技示范企业和农业产业化龙头企业14家。村屯绿化138个。160个村实现了“一村一室一广场”。建成5所标准化卫生院和81所村卫生室。“新农合”参合率和资金使用率均为91%。农村扶贫开发使4000人走出贫困。为农村特困户建房961户。大中型水库移民后期扶持首批直补资金已发放3344.9万元，惠及3.7万人，扶持项目实施262个。

　　（六）继续深化各项改革，所有制结构调整步伐加快。分离接收本钢消防、供水、社区、医疗卫生机构等职能工作取得较快进展。北营公司、辽煤化公司股份制改造得到推进。8户破产企业完成资产变现重组和职工安置。北钢东展、冶炼集团已制定了上市方案。好护士药业整体收购天印药业。基本完成国有资产清产核资，国有资产保值增值和债权追索取得成效。3个林权管理服务中心建成运营，发放林权抵押贷款998万元。城市信用联社成功组建单一法人社。非公有制企业数量达到6.6万户，从业人员达到38万人；实现增加值240亿元，增长32.6%，占全市生产总值的比重提高到50.5%；上缴税金26亿元，增长22.6%。

　　（七）大力推进旅游和商贸业加快发展，切实加强了财税金融工作。本溪水洞荣获“最具潜力的中国十大风景名胜区”。收藏3300件展品的本溪国家地质博物馆建成运营。水洞景区“硅化木王国”和五女山高句丽风情园正在建设中。本桓公路两侧新建109处枫叶园和枫叶观赏带，本溪“枫叶之都”通过国家商标注册。桓仁县被评为中国生态旅游大县和全国首批旅游强县。2007年，全市接待国内外游客1058万人次,增长45.1%；旅游总收入实现75.5亿元，增长48.6%。着力推进了华联二期改造、实华新时代广场等重点商贸项目建设。本溪商业大厦和华联商厦预计实现零售额5.9亿元和4亿元，分别增长30%和72.6%。完成了粮食经营企业的重组。建筑面积2.4万平方米的本溪花卉市场建成运营。实施了“放心豆腐”工程，市场占有率达80%以上。本溪市食品检验中心建成运营。改造建设了小华山等7处集贸市场。“万村千乡”市场工程连锁农家店达到330个。新建成汽车“4S”店2家。为“两钢”等大中型企业落实税收优惠政策15.5亿元。税务部门加强税源管理和税收征管，国、地两税收入总计73.7亿元再创历史新高。调整财政支出结构，保证了刚性支出和重点项目支出。积极开展了创建本溪金融安全区活动。与国家开发银行推进全面合作。全市金融机构各项存款余额462亿元，各项贷款余额310亿元，分别比年初增加27亿元和40亿元。

　　（八）加强城市建设管理，城市功能不断完善。大峪新区基本建成程家路、一中路和中心路。建设广场全面投入使用。姚家地区一期房产开发面积35万平方米。本溪第一家五星级酒店已完成主体工程。占地13万平方米的滨河枫叶广场完成工程的80%。新建6.5公里太子河市区段堤防和18公里滨河北路，新建和改造了团山子、姚家和小堡3座拦河坝。完成了总长32公里的21条市政道路改造。整治“摸黑路”130条。改造和新建了市政府、火车站和治沉3个城市广场。市动物园面向市民开放。治理了城区5条山洪沟。新建和改造供水管网3.7万延长米。投资1600万元扩建紫金净水厂。完成南芬地区供水主水源工程。对21条主次干路的占道经营、临建违建、违规广告牌匾进行了综合整治。城区主干路新设置了震荡标线、警示标志和电子监控。新栽植树木7.5万株，新增绿地53万平方米。新增亮化楼体100余栋，楼体粉饰253栋。城市大街小巷清扫保洁达标率98%以上。城市供暖基本实现了按期开栓和持续供热。

　　（九）加大节能减排和环保“创模”工作力度，资源节约和环境友好型社会建设得到推进。强化了对33户重点用能用水企业、24户资源综合利用企业节能节约情况的监测，对本钢、北钢和工源水泥3家重点企业实施了总量控制和跟踪考核。2007年全市万元GDP综合能耗3.24吨标准煤、取新水119吨，同比均下降4.4%。投入资金2.9亿元对18个重点污染源进行了治理，全年削减二氧化硫9684吨、化学需氧量1380吨、烟粉尘5557吨。彻底关停和转产了长白及山城水泥厂等重点污染企业。取缔燃煤小锅炉168台。检测机动车1.8万台次，尾气达标率85.2%。城市环境综合整治定量考评在全省排名由第8位提升到第6位。全市空气环境质量二级以上良好天数310天，比上年增加7天，声、水环境质量均达到国家标准。细河两岸造林1998亩。严厉查处矿产资源违法案件256起。整合矿产资源减少矿山企业127家。

　　（十）各项社会事业协调发展，精神文明和民主法制建设进一步加强。完成了四个县区新一轮“普九”达标。素质教育稳步推进，普通高中教育质量进一步提高，中职学生技能进一步增强。筹集5777万元资助各级各类学校学生11.3万人。中央电视台春暖2007、激情广场大家唱先后走进本溪。成功举办了本溪市首届农民文化艺术节，送戏下乡和进社区演出100场。城市社区卫生服务实现居民就诊比例20%，受益人群32万人次。竞技体育获省级以上金牌116枚，组织开展了20余项全民健身活动，我市被列入2008年北京奥运会火炬接力传递市。农业普查数据通过省验收。城市社区办公经费达到每年2万元，社区工作者基本养老和医疗保险得到落实。民兵预备役部队建设不断加强。继续推进了第二轮《本溪市志》编修和民族团结进步模范市“五连冠”争创工作。10家单位荣获“全国文明单位”称号。顺利完成第九届村委会换届选举工作。人防、侨务、气象、防震、老龄、残疾人事业等也取得新进展。

　　（十一）加强安全生产监管和信访工作，社会秩序基本稳定。扎实开展了安全生产专项整治和事故隐患排查治理等行动，共排查并整改安全生产及消防等各类事故隐患1.3万项，关闭了100家小煤矿。采取领导包案下访和督察督办重点案件等有效措施，发挥人民调解组织作用，妥善处理了一大批信访难点问题。实施了“打黑除恶”、整治“两钢”及校园周边治安秩序等一系列专项行动，全市刑事犯罪案件比上年下降7.9%。加强社会治安综合治理，主城区街面巡逻防控网络覆盖率达到100%。

　　（十二）扎实推进依法行政和政务公开，法治政府建设取得新进展。完善了科学决策、信息公开、行政责任过错追究等制度。市政府信息查询中心建成并向市民开放。审计查处一些有问题的项目和资金，减少财政支出2900万元。行政监察确保了166项工程招标和37宗经营性土地转让全部规范操作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议和政协提案858件，办复率100%、解决率61.7%。全面梳理和重新交办了前4年的1057件建议、提案，解决问题282个。市政府被省人大常委会授予办理代表建议先进单位。市民投诉中心和市长信箱始终保持昼夜畅通，分别受理市民投诉9682件（次）、网上信件829件，加大政府督察工作力度，办结率和回复率分别达到98.6%和98.2%。

　　各位代表，2007年是本届政府任期的最后一年。

　　2003年以来的五年，在必赢体育、省政府和中共本溪市委的领导下，全市政通人和，本溪经济社会发展取得明显成效。这五年，是本溪广大干部群众团结奋进的五年，是本溪经济社会快速发展的五年，是本溪城乡面貌变化最大的五年。突出表现在以下九个方面：

　　——主要经济指标总量实现翻番增长。2007年与2002年相比，全市生产总值由193.5亿元增加到475.6亿元，人均生产总值由12362元增加到30453元，地方财政一般预算收入由13.2亿元增加到32.5亿元，这三项指标都增长1.5倍；规模以上工业增加值由68.4亿元增加到240亿元，增长2.5倍；全社会固定资产投资由53亿元增加到181亿元，增长2.4倍。全市经济发展又上了一个新台阶。

　　——结构调整取得重大进展。二、三产业比重增加，钢铁深加工、中药、旅游业又有新的发展。全市非公有制经济增加值比重五年提高19.5个百分点，总量已占半壁河山。城市沿太子河上溯发展，骨架基本拉开。大峪新区道路交通、学校医院、公园广场等设施基本完善，房地产开发总量突破200万平方米。

　　——发展后劲明显增强。以本钢二冷轧建成投产为标志，总投资247亿元的本钢第二条生产线全面贯通达产。北钢完成“双四百”工程和“1830”煤化工项目。全市五年累计完成固定资产投资665亿元，比上个五年增加446.4亿元，年均增长27.8%。开发区被列为国家火炬计划本溪中药科技产业基地。市级以上高新技术企业和省级以上企业研发中心达到35家。累计开发新产品792个。本辽辽高速公路开工建设。本桓一级公路建成50.5公里。全省普通公路最长的1.8公里八盘岭隧道建成通车。全市公路总里程达到2563公里。

　　——改革开放取得突破。改制了412户国有企业，盘活存量资产70.5亿元，安置职工13.9万人。财政进一步深化了部门预算、国库集中支付和政府采购等制度改革。完成省级农村综合改革试点任务。752万亩集体林产权改革惠及15万农户。公益事业和社会事业改革不断深化。优化招商引资环境，五年累计实际直接利用外资2.5亿美元，比上个五年增长2.9倍。本钢与韩国浦项成功合资二冷轧项目。全市累计出口创汇34.3亿美元，比上个五年增长9.3倍。共与外国22个城市、100多个使（领）馆、社（商）团建立了友好关系。

　　——农业农村工作富有成效。五年间通过落实免征农业税、粮食直补等惠农政策，农民直接受益1.8亿元。预计农村社会增加值达到209.9亿元，比2002年增长2.9倍。累计造林38.2万亩，森林覆盖率提高到73.5%。畜禽疫病免疫率达到100%。累计投资8.8亿元完成小型水利工程1300多项、新增灌溉面积11.4万亩，获得两届省“大禹杯”。累计投资25.6亿元建设小城镇。本溪县、桓仁县县城面貌焕然一新。全市农村基本实现户户通电，村村通油路、通广播电视，乡镇通自来水。86%的村实现了城乡共建的三年目标。扶贫开发使1.9万人脱贫。

　　——城市面貌显著改观。五年累计改造建设城市道路51条，总面积134万平方米，总长度61公里。新建和改造城市广场和公园10处，总面积11.2万平方米。完成平顶山一期改造工程。太子河综合整治建成近30公里的高标准护堤、6道拦河坝、3处滨河公园，4.6平方公里的水面碧波荡漾。采煤沉陷区治理和棚户区改造共拆迁213万平方米，新建住宅面积366万平方米。五年新增城市绿地244.6万平方米，栽植树木25.2万株，城市绿化覆盖率32%。2007年我市被评为省级园林城市。

　　——社会事业和精神文明建设成果丰硕。各级各类学校稳步发展。在全省率先完成以42所寄宿制学校建设为标志的农村教育布局调整。6个县区全部完成新一轮“普九”达标。义务教育均衡发展，实现了历史性突破。基本普及高中阶段教育，普通高中教育教学水平稳步提高。本溪冶专升格为本科院校。五女山高句丽山城被列入世界文化遗产名录。东北抗联史实陈列馆被列为国家级爱国主义教育示范基地。改造建设了市图书馆和11个乡镇文化中心站。在全省率先实现20户以上自然村屯全部通广播电视。成功地抗击了“非典”。城乡卫生设施条件不断改善，卫生服务体系不断健全，公共卫生服务水平不断提高，医疗卫生事业发生质的变化。低生育水平持续稳定。本溪成为以行政区划申报国家地质公园成功的唯一城市。先后获得全国双拥模范城“六连冠”、全国民族团结进步模范市“四连冠”、全国人防先进城市、全国法制宣传教育先进城市等荣誉。“雷锋式消防战士”金春明、全国道德模范和“法治人物”武秀君的事迹传遍举国上下。

　　——人民生活得到较大改善。五年来，城镇居民人均可支配收入由5828.6元增加到11136元，农民人均纯收入由3150元增加到5198元。治沉与棚改使6.8万户、21.7万人从低矮破旧的平房搬到宽敞明亮的楼房。城乡居民人均住房面积分别比2002年增加4.26平方米和3.7平方米。五年累计实现就业再就业40.9万人次，始终保持“零就业家庭”动态为零。16.7万名企业退休职工基本养老金保持按时足额发放，并实现三年累计人均月增资230元。12.4万人的城乡低保实现了应保尽保。实施了46.8万人参保的城镇企业职工基本医疗保险以及大病医疗救助、低保边缘户救助等制度。在全省率先实行了47.4万人参加的“新农合”制度。

　　——政府自身建设不断加强。完成了新一轮政府机构改革任务。五年共起草并提交市人大常委会审议的地方性法规草案10件，制定政府规章34件，受理行政复议案件887件。行政审批事项由1373项精简到405项。编制了60项行政执法流程图规范行政执法行为。组建市公共行政服务中心，推行了“一站式”、“窗口式”服务，累计受理各类事项14.3万件，办结率99.87%。五年共办理人大代表建议1540件、政协提案2416件，办复率100%，解决率57.9%。建立健全了应急体系，妥善应对了各类重大突发事件。

　　各位代表，经过五年来全市上下的共同努力，本溪老工业基地已经步入全面发展振兴的新阶段。过去成绩的取得，是必赢体育、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众同心同德、团结拼搏、艰苦创业的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、机关干部、离退休老同志和民营企业家，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻溪部队指战员、武警官兵和政法干警以及中省直驻溪单位，向在我市创业的投资者、建设者，向所有关心、支持本溪发展的各位朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　各位代表，五年的工作实践，我们也有很多经验需要总结：一是必须坚持以科学发展观统领全局，始终把发展作为本溪的第一要务，风吹雨打不动摇。二是必须抢抓机遇，创新思路，积极探索符合本溪实际、具有地区特色的发展路子。三是必须坚持改革创新、扩大开放，不断焕发本溪经济社会发展的内在活力。四是必须坚持以人为本，保障和改善民生，使本溪的广大人民群众共享改革发展成果。五是必须始终保持昂扬向上的精神状态和勤政务实、雷厉风行的工作作风，凝聚民心，群策群力，成就本溪的发展大业。

　　回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展仍然存在一些不可忽视的矛盾和问题。一是结构性矛盾仍然比较突出，经济支撑点单一，地方经济特别是高新技术产业发展不快、总量不大，接续产业还没有形成较强的“接续”能力，第三产业特别是现代服务业发展滞后。二是经济发展方式粗放，节能减排任务仍很艰巨，经济外向度还不高，投资少、项目少、企业少、外商少、名牌少，经济发展后劲还需增强。三是本溪当前正处于改革发展中各种矛盾的凸现期和多发期，就业再就业压力仍然较大，特别是城市居民收入水平还低于全省平均线，一些关系群众切身利益的问题有待于进一步解决，安全生产和维护社会稳定的形势仍很严峻。四是发展环境需要进一步优化，政府某些方面工作效率还不高，有些公务员的公仆意识和服务意识还不强，推诿扯皮、不负责任的现象时有发生，老百姓对政府工作还有许多不满意的地方。我们必须高度重视并认真加以解决。

　　二、新一届政府面临的形势和任务

　　当前，全市人均GDP已经突破4000美元，这标志着本溪已经进入了工业化中期阶段，全市经济社会进入了谋求又好又快发展的关键时期。我们既面临着有利的国际、国内宏观大环境，特别是全省大力实施沿海“五点一线”开发、建设以必赢体育为中心的辽宁中部城市群以及全省沿海与腹地互动的良好机遇，也面临着新一轮国际国内市场、城市发展竞争更加激烈的挑战。既存在着发展基础扎实、资源条件优越、比较优势明显的有利因素，也存在着部分资源枯竭、体制需要彻底转轨、经济需要全面转型的现实困难。希望与困难同在，希望大于困难；机遇与挑战并存，机遇大于挑战。大发展快发展小困难，小发展慢发展大困难，不发展更困难。我们必须与时俱进，抢抓机遇，创新创业，掀起又好又快发展的新热潮，加快推进全面小康和现代化建设。

　　建议新一届政府工作的总体思路和奋斗目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领全局，全面贯彻落实党的十七大和省、市第十次党代会精神，进一步解放思想，开拓思路，坚持抓项目促进经济发展，抓环境促进对外开放，抓民生促进社会和谐，抓稳定促进平安构建，抓廉政促进队伍建设，大力鼓励自主创新，转变经济发展方式，继续实施工业强市、外向牵动和人才兴市战略，发挥“近海城市”、“近中心城市”的区位优势，以沈本一体化为平台，加快推进“三大结构调整”，加快企业和城市“两个走出去”，努力实现全市经济社会又好又快发展。未来五年，全市经济发展九项主要指标均要保持两位数增长，特别是要大幅度提高城乡居民收入水平，确保完成“十一五”规划和本溪老工业基地全面振兴规划目标，为到2020年实现全面小康社会奠定坚实基础。

　　新一届政府应重点抓好八大任务：

　　——生产总值总量和人均指标要力争再翻一番。抓投资、上项目、壮企业、兴产业，积极推进和努力实现沈本一体化阶段性目标。着力抓好沈本工业经济带建设，着力巩固冶金支柱产业的支撑能力，着力增强接续产业的接续能力，着力提高旅游产业和县区经济对全市经济的贡献率。2012年全市生产总值的总量和人均指标要比2007年翻一番，力争总量达到1000亿元，人均达到6.5万元。

　　——结构调整要实现优化升级。在产业和产品结构上形成以冶金工业为支撑，几百种、几千种“专精特新”产品为补充的格局；在企业组织结构上形成以本钢、北钢两大企业为支撑、“七大园区”为补充的格局；在所有制结构上形成非公有制经济增加值占全市经济总量比重四分之三以上的格局。“两钢”产品结构进一步优化，形成2200万吨的钢产能。规模以上工业企业每年要增加100户，总数达到1000户。工业经济每年要支撑起100亿元GDP增量的一半以上，工业增加值力争达到600亿元以上。

　　——推进城市建成区面积扩大一倍。继续沿太子河上溯、向必赢体育方向发展城市。在深化搞好大峪、姚家新区开发的基础上，大力推进威宁、高台子一带东部新区以及市工业加工区和本溪经济技术开发区的开发建设，为城市建成区面积达到100平方公里以上奠定基础。同时，要高起点规划、高标准设计、高质量建设城市基础设施和各类建筑，高层次提升绿化、美化、亮化、净化水平，积极创建国家园林城市和国家卫生模范城市。

　　——改革开放要实现新突破。基本处理完国有企业改革的遗留问题，分离“两钢”办社会职能，推动集体企业改革，建立起比较完善的国有资产管理体制和适应市场经济的企业运行机制。到2012年，全市上市企业达到5家以上。不断深化行政管理体制改革，建设优质高效的服务型政府。全面提升招商引资和外贸出口创汇水平，全市直接利用外资和出口创汇每年都要保持两位数的增幅。

　　——新农村建设要再上新台阶。坚持城乡统筹发展，落实支农惠农的各项政策，加大各级财政对农业的投入，推进以城带乡、以工补农。设施农业面积要达到15万亩。大力发展农业产业化经营和农产品精深加工。农村劳动力转移到城镇和二、三产业要达到5万人以上。农村义务教育全部免费，实现普及高中阶段教育。基本建立农村公共文化服务体系。完善农村社会保障体系。“新农合”参合率达到95%以上。农村全面实现通路、通自来水、通邮、通客运、通电视电话、通网络信息。村务公开、民主管理以及村屯绿化美化净化全面加强。

　　——社会事业要实现新的发展。全面实施素质教育，进一步推进城乡教育均衡发展，基本实现教育现代化。实施以创业带动就业和扩大就业的战略，全市新增城镇就业20万人，城镇登记失业率控制在4%以内。养老、医疗、工伤和生育保险基本实现国家规定保障范围的全覆盖。城乡低保应保尽保，构建城乡一体化的社会救助体系。加大文化基础设施建设力度，基本建立公共文化服务体系，加快文化事业和文化产业发展。进一步优化卫生资源布局结构，深化卫生体制改革，提高医疗卫生服务水平和重大突发公共卫生事件的处置能力。新建13所社区卫生服务中心，提高乡镇卫生院和村卫生室标准。建立并完善以廉租房和经济适用房为重点的住房保障体系。

　　——生态环境建设要实现山更绿、水更清、天更蓝。加快转变经济发展方式，建立节能减排科学发展模式，推进循环经济发展，万元GDP综合能耗要力争达到全省平均水平。冶金、建材、化工等行业废水、废气、废渣全面实现达标排放。切实加强耕地、水、林业和矿产资源保护与综合利用。到2012年，全面实现创建全国环保模范城目标，全市环境空气质量二级以上良好天数要保持310天以上，声环境和水环境质量均达到功能区划标准，森林覆盖率达到75%以上。

　　——城乡居民收入要大幅度提高。抓好经济发展提高老百姓的收入水平，抓好城乡建设提高老百姓的生活质量。推进全民创业，大力增强市、县区和乡镇、村的经济实力。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，鼓励支持广大群众拥有更多的财产性收入。农民人均纯收入在保持超过全省平均线的基础上，要进一步拉近与省内高水平收入市的距离；城镇居民人均可支配收入要力争超过全省平均水平。

　　三、二○○八年主要工作

　　2008年是新一届政府的开局之年，也是实施“十一五”规划承前启后的关键一年。新一年全市经济社会发展的主要预期和控制目标是：全市生产总值、人均生产总值和地方财政一般预算收入均增长13%以上。规模以上工业增加值增长17%。社会消费品零售总额增长14%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均要增长12%。万元生产总值综合能耗下降4.4%。城镇登记失业率控制在5%。人口自然增长率控制在1.38‰以内。居民消费价格指数涨幅要继续低于全省平均水平。

　　要重点抓好以下十二项工作：

　　（一）全力实施项目年活动，增强经济发展后劲。在全市大力开展项目年活动，大上项目、上大项目，全社会固定资产投资要高于上年水平。一是支持“两钢”发展新上一批项目。全力支持本钢大型高炉、大型热连轧机、新型冷连轧机和80万吨冷轧不锈钢板以及北钢热轧和煤气综合利用等重大项目建设。尽最大可能地创造适宜的空间和环境，支持“两钢”在本溪地区新上项目、多上项目。二是推进工业技改增加一批项目。继续实施总投资200亿元的新200个工业技改项目，其中新增100个、续建100个，到年末投产项目要达到50%以上。支持沈煤集团新上第二条日产5000吨水泥熟料生产线。三是加大招商引资力度引进一批项目。谋划和推进新100个投资额千万元以上的项目，吸引域外企业和民营资本在本溪投资。全年引进域外资金要达到44.8亿元，增长15%。四是抓好工业园区建设带动一批项目。各工业园区要在科学规划布局的基础上，充分发挥各自的优势和潜力，积极吸纳企业入驻并投产达效，尽快形成园区规模。五是加快重大能源交通项目建设推进一批项目。力争启动实施桓仁抽水蓄能电站和本溪热电联产项目建设，加快推进500千伏本溪南输变电和220千伏太子河输变电工程，积极筹建观音阁水库引水工程，建成本辽辽高速公路、沈环线孤山子至高台子10.7公里和本桓线孔堡至碱厂17公里一级公路，开工建设34.4公里沈本产业大道，继续推进鹤大、桓永两条高速公路和东北东部铁路桓仁段工程建设。六是规划好“十二五”发展储备一批项目。提早抓好“十二五”项目的筛选、包装和储备，加快前期工作。

　　（二）继续推进工业强市，进一步提升经济实力。坚持做优做强做大冶金支柱产业的思路不动摇，全力支持“两钢”搞好生产经营和技术改造。继续加快发展钢铁深加工制品和现代中药两大接续产业，工业增加值均要增长25%以上。大力发展装备制造、化工建材等比较优势产业，特别是要加快发展一批有规模的农产品深加工企业。集中力量扶持好护士药业、本钢聚丰等30户优势骨干企业，3年后户均销售收入要达到5亿元以上。结合地工路企业整体搬迁加快市工业加工区建设，逐步搬迁7户原地工路企业。继续实施100项技术创新项目。开发重大新产品220项。抓好省级高新技术园区建设。创建8家省级技术创新示范企业。建成15个市级以上企业技术（研发）中心。全年高新技术产业增加值要增长25%以上。大力推进标准化建设，实施质量兴市和名牌战略，今年要争创一两个全国驰名商标，再争创一两个中国名牌产品，八九个辽宁名牌产品。积极开展地方企业与“两钢”产品的配套协作，“两钢”采购地方产品金额要增长20%。以沈本一体化启动项目沈本产业大道为依托，进一步规划和调整工业布局，促进工业经济加快发展。

　　（三）狠抓节能减排和资源环境保护，推进生态文明建设。制定出台《本溪市节约能源管理办法》，建立节能专项资金，着力加强本钢、北钢等重点企业9个节能降耗项目建设。落实环保“创模”年度规划，完成年度总量减排目标。开展全市污染源普查清查，实施本钢发电厂燃煤脱硫、北钢污水处理等重点污染源治理项目15个，按计划关停本钢一铁厂，推进本溪水泥厂改造，对7户企业实施强制清洁生产审核。着力抓好本钢综合节能技术改造等循环经济项目建设。以水源保护和流域治理为重点，对违法排污企业继续实施挂牌督办，整改落实率达到90%以上。逐步淘汰集中供热区内4吨以下非工业生产燃煤锅炉，取缔市区内2吨以下燃煤散烧锅炉。医疗垃圾无害化处理率要达到100%。积极推进城市生活垃圾无害化处理厂建设和矿山毁坏植被的恢复工作。开展第二次土地大调查。搞好土地利用规划修编。严格落实耕地保护目标责任制度，开发市本级耕地160公顷。继续实行天然林禁伐，保护生态公益林784万亩。深入整顿和规范矿产资源开发秩序，坚决依法关闭一批小采矿、小选厂。

　　（四）大力发展县域经济和现代农业，建设社会主义新农村。充分发挥各县区的特色和优势，依托工业园区建设，县区经济要保持两位数以上增长。沿本桓公路大力发展现代农业，今年要重点规划发展以葡萄、榛子、蓝莓等为主的特色果品，以辽五味、刺五加为主的中药材，以及山野菜、食用菌和花卉等特色农业4万亩，使本桓公路成为发展现代农业的示范路和产业带。加强重大动物疫病防控。建设标准畜牧养殖示范区（场）30个、林业产业化经营基地30个。抓好全程机械化生产示范区和保护性耕作示范区建设。继续开展以“大禹杯”竞赛为核心的农田水利建设。大力推进农业产业化经营和农业生产标准化，重点发展和扶持30户龙头企业，带动20%的村实现“一村一品”，全市农产品精深加工率要达到25%以上，加快本溪向农产品加工强市的迈进。村通油路要完成收尾工程。继续支持农村危房改造。新建农村安全饮水工程60处。村屯绿化50个。建成11个农村小康环保示范村（镇）。新建6个标准化乡镇综合文化站、60个村级文化活动室（广场）、20个村卫生室。深化城乡共建、扶贫开发和大中型水库移民后期扶持工作。大力发展劳务经济，全年向二、三产业和城镇转移农村劳动力1万人以上。

　　（五）突出抓好改革开放和发展非公有制经济，增强发展内在活力。加快分离“两钢”办社会职能。推进184户厂办大集体企业改革。对地工路、合金厂区34户企业实施关闭销号。基本完成12户企业破产终结。加快4户企业依法破产。推进北台钢铁集团重组。促成冶炼集团上市，做好北钢东展、辽煤化等企业上市前期准备工作。加快建立国有资本收缴经营预算制度和非经营性国有资产流转监管体制。进一步完善集体林配套制度改革。本溪经济技术开发区要建设特色产业园区，启动建设投资6800万元的辽宁中药研发孵化中心。以城投公司为融资平台，深入推进与国家开发银行的战略性合作。要以日韩、欧美、港澳台及长三角、珠三角等地区为重点，实行“专题招商”、“定向招商”和“小团组招商”。推进本钢与韩国浦项的进一步合资合作。全市实际直接利用外资力争突破1亿美元，增长17%；出口创汇力争增长15%。鼓励引导民营资本由重流通业、房地产业向兴办加工业转移，吸引各类资本向优势产业聚集，着力支持科技型、外向型、就业型非公有制中小企业实现集约化、规模化经营。全市非公有制经济增加值要突破300亿元，增长25%。

　　（六）加快旅游产业发展，提升商贸服务和市场管理水平。以建设市区至桓仁黄金旅游带为主线，全力打造“奇洞、名山、热泉、枫叶、民俗、生态”六张本溪旅游名片。完成本溪水洞“硅化木王国”建设。促成本溪温泉寺国际会议中心项目。本溪水洞继续申报国家自然遗产预备名录。加快建设桓仁五女山高句丽风情园。以第七届中国·本溪国际枫叶节为载体，广泛吸引国内外客商和旅游团组。大力发展红色旅游、工业旅游及旅游配套产业。全年接待国内外游客人数和旅游总收入要分别增长17%和15%。支持本溪商业大厦、华联商厦扩大经营辐射。建成和启动铜锣湾银座购物广场、大峪新区地下人防商场、转山天华购物广场和彩屯永辉连锁超市。新增汽车“4S”店两三个。巩固“万村千乡”市场工程，发展社区商业。发挥本溪市食品检验中心作用，加强食品安全监管。整体搬迁明山粮库，依法加强粮食市场管理，确保全市粮食安全。抓好“菜篮子”工程，建立肉食等重要生活必需品的储备制度。切实加强市场监管和物价调控，严厉打击垄断经营、囤积居奇、哄抬物价和商业欺诈、非法传销等不法行为，保持市场物价基本稳定。

　　（七）切实做好财税金融工作，支持地方经济加快发展。综合运用技改贴息、贷款担保、科技专项等手段，支持“两钢”及钢铁深加工、现代中药、煤化工、新型建材、农产品精深加工等产业的重点企业发展，支持融资平台、重点项目和重点工程建设。加强税源监控和税收管理，实现应收尽收，保证财税收入均衡入库。对到期政府债务加大清收力度，努力防范和化解债务风险。科学整合预算增量财力、非税收入和专项资金，坚持厉行节约和艰苦奋斗，严格控制一般性和消费性支出，集中有限财力确保社会保障、就业再就业等民生支出。继续强化本溪市信用体系建设，打击非法集资和恶意逃废银行债务行为，不断防范和化解金融风险。加强对居民群众投资理财的引导教育，增强风险意识。引进外资或股份制商业银行来溪设立分支机构。全力支持和加快推进本溪市城市商业银行的组建工作。

　　（八）抓好城市规划、建设和管理，不断完善城市功能和提升城市品位。调整完善并严格执行《本溪市城市总体规划》。推进沈本高速公路高台子出口建设。开工建设育龙路。市体育馆、博物馆、广播电视数字传输中心、城市规划展示馆、职工培训中心等要投入使用。建设姚家太子城二期工程、滨河景观带和景观路。启动威宁、崔家哨等地区一期开发。完善棚改回迁小区的相关配套设施。改造广裕路、民主路、柳塘路等城市主次干路。建成枫叶广场和彩北棚改广场。开通高台子、姚家等7条公交线路。综合整治溪湖路和广裕路2条主干路。全年新栽树木7万株，新增30处绿化景点、50栋楼体亮化。沿奥运火炬接力传递线路抓好环境整治、绿化景点和亮化建设。加大供暖管网改造力度，推进城市供热健康有序发展。大力推行自助式物业管理，对144个旧住宅区绿化补植20万平方米。深化城市环境卫生整治，强化日常监管，实施城乡清洁工程，使大街小巷继续常年保持干干净净。平顶山改造二期工程要抓好基础设施完善和新增景区景点建设。太子河综合整治要续建3处滨河公园。

　　（九）大力发展各项社会事业，推进经济社会协调发展。坚持优先发展教育，全面实施素质教育。提高义务教育均衡化发展水平。进一步提高普通高中质量。整合职业教育资源。学前儿童入园率提高2个百分点。完善各级各类学校的扶困助学。重视发展远程教育和继续教育。招收师范类优秀本科毕业生充实农村中小学教师队伍。积极支持辽宁科技学院新校区建设。重点培养和引进急需的高层次人才，积极促进高校毕业生就业创业。制定文化事业和文化产业发展规划，整合资源创建省级重点艺术院团。办好市第十二届文化艺术节。组织好本溪解放60周年纪念活动。做好市档案馆建设前期工作。全面完成市区广播电视数字化转换任务，启动县区数字化转换工作。新建6所社区卫生服务中心，组织100名卫生专家到农村和社区服务。加强重大传染病防控和餐饮卫生监管，进一步提高公共卫生服务和医疗救治能力。完成市传染病医院二期工程建设。稳定低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高等问题。精心组织和承办好北京奥运会火炬接力传递活动。搞好第二次经济普查。继续争创全国民族团结进步模范市“五连冠”。关心支持妇女儿童事业。继续推进“双拥”工作和民兵预备役建设深入发展。加快推进第二轮修志工作。进一步扶持残疾人事业发展。加强气象防灾减灾能力建设。深化文明单位创建活动，努力提高全社会道德素质和文明程度。推进诚信本溪体系建设。认真贯彻“五五”规划和依法治市纲要。加强基层民主建设，积极创建国家级、省级和谐社区示范区。

　　（十）更加关注和切实改善民生，大力推进和谐社会建设。在去年实施十大民生工程的基础上，今年市政府再承诺为群众办十件实事：一是全面完成5万平方米以下棚户区改造任务。二是维修150条街巷路，整治100条“摸黑路”，将中心城区住宅区人行甬道和车行道修建范围扩大到主城区。三是启动城镇居民基本医疗保险,力争用3年时间实现全覆盖；提高“新农合”筹资标准和报销比例。四是建立廉租房和经济适用房制度，逐步解决低收入家庭住房困难。五是在农村义务教育“两免三补”基础上，全部免除课本费和低保家庭寄宿生的伙食费，全部免除城市义务教育阶段学生的学杂费。六是新增“村村通”自来水30处，力争基本解决南芬地区10万居民的安全饮水问题。七是改造本溪火车站，方便老百姓出行。八是在今年底以前取消滨河南路收费，畅通城市车流。九是改造建设10处集贸市场并实现退路进厅。十是提高城市职工最低工资标准，继续提高养老保险金发放标准，适时提高城乡低保标准。进一步加强就业和社会保障、社会救助各项工作。全年要新增就业再就业7万人，其中稳定就业4.9万人。新开发公益性岗位5000个。普惠制培训3.5万人。城镇输出劳务1万人。继续确保“零就业家庭”动态为零。适时提高城镇企业职工基本医疗保险和失业保险待遇。力争使城镇特困居民医疗救助标准达到普通居民基本医保补助的平均水平。认真研究解决集体困难企业退休人员医疗保险问题。健全完善企业职工工资正常增长机制。城乡低保要持续实现应保尽保。加强对困难群众的法律援助工作。继续落实城市困难户供暖救助制度。建立农村五保供养标准和优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，支持慈善和社会福利事业发展。

　　（十一）继续高度重视安全生产，扎实做好信访和维护稳定工作。认真落实政府监管和企业安全生产主体责任，建立事故隐患排查治理长效机制。对矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、冶金、建材、建筑施工和道路交通、消防安全要加强专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。认真贯彻落实《突发事件应对法》，提高应对各种公共突发事件的处置能力。全面落实“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，对重大疑难信访问题各级领导要亲自包案、亲自协调、亲自督办，对群众合理诉求要及时处理和认真解决。大力推进平安本溪建设，切实加强社会治安综合治理，强化人民调解工作，依法严厉打击各类犯罪活动，确保全年刑事案件发案稳中有降，保持社会治安大局持续稳定。

　　（十二）进一步转变职能和改进作风，建设务实高效的为民政府。科学决策、依法行政、民主理政，是新一届政府保持活力和希望的内在要求，是本溪157万人民的殷切期待，是加快发展振兴及构建和谐本溪的现实需要。政府全体工作人员特别是领导干部，要把学习贯彻落实党的十七大精神作为首要政治任务，不断提高整体素质和工作水平，建设为民政府，当好唯下干部。要做到精神更加昂扬振奋。始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，少一点惰性，多一些勤奋；少一点应酬，多一些学习；少一点阔论，多一些实干；少一点推诿，多一些责任；少一点计较，多一些宽容，倍加珍惜和紧紧抓住当前的大好机遇，用超常规、跨越式的精神和劲头创新创业。要做到作风更加深入扎实。权力就是责任，政府工作就是服务，公务员就是服务员。要立足当前、脚踏实地，心无旁骛、不事张扬，从具体工作、具体项目抓起，一抓到底，务求实效。同时，要着眼长远、着眼发展、着眼全局，多干群众急需的事，多干多数人受益的事，多干打基础的事。只要有利于本溪长远发展，只要能惠及山城老百姓，即使若干年之后才能见成效的工作，我们这届政府也必须真抓实干。要做到方法更加科学有效。政府必须加快由管理型向服务型转变，行政和事业单位管理体制要深化改革，切实发挥行业协会和中介组织的作用。要畅通社情民意的反映渠道，政府的重大决策要全部事前科学论证。对行政规章和规范性文件，要继续抓好立、改、废工作。依法行政责任制必须严格落实，要加强评议考核。该行政复议的案件必须认真搞好复议，严格把好执法监督关。对违法和不当的行政行为，必须坚决纠正并追究相关人员的责任。政府内部的行政监察和审计监督力度要进一步加大。要更加自觉地接受人大的法律监督、政协的民主监督和人民群众的社会监督，认真办好代表建议和政协提案。各级领导干部在工作中要抓大事、抓有用的事，集中精力抓能够支撑本溪经济发展、能够改善老百姓生活、能够改变城市面貌的重大项目和重要工作。对事关全局的主要工作要亲力亲为，抓到细枝末节，确保成功率。要做到措施更加坚强有力。要有干不好工作就食不甘味、夜不能寐的愧疚感，要有干事业就要立竿见影、务求实效的责任感。在工作上必须雷厉风行、高效率、快节奏，绝不能拖泥带水和左右逢源，尤其是面对矛盾和问题时要知难而进，勇于面对，敢于解决。要做到言行更加严谨自律。政府全体公务人员特别是各级领导干部，都要对老百姓常怀关切之情，时刻扪心自问工作尽责了没有？自己的工作到位了没有？这样才能不用扬鞭自奋蹄。要倾听群众呼声，关心群众疾苦，真心实意为群众排忧解难。要作风清新、为官清廉，注意小节、珍惜晚节、保持大节，慎守工作圈、生活圈、社交圈。要做一个人民群众真心拥护的人，做一个同事部下敬佩信服的人，做一个家属子女引以为荣的人，做一个回顾人生问心无愧的人，以每个人的实际行动打造务实高效、廉政为民的政府形象。

　　各位代表！站在新的起点上，实现本溪科学发展、加快发展、和谐发展的重任历史地落在了我们肩上。让我们在中共本溪市委的正确领导下，万众一心谋发展，群策群力绘蓝图，为继续开创本溪各项工作新局面而努力奋斗！