一、出台背景

　　为持续开展“减证便民”行动，深化“证照分离”改革，进一步从制度层面进一步解决企业群众办证多、办事难等问题，2020年10月27日，国务院办公厅印发了《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号），要求各地区、各部门在办理证明事项和涉企经营许可事项时，全面推行告知承诺制。

　　为贯彻落实国办《指导意见》，省政府办公厅印发了《必赢体育全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》《必赢体育全面推行涉企经营许可事项告知承诺制工作方案》（以下简称“2个方案”）。

　　二、主要内容

　　2个方案既各有侧重，又有内在联系，即分别围绕“减证便民”和“证照分离”两项改革任务，针对证明事项和涉企经营许可事项两个不同领域，实行“告知承诺+信用监管”，切实为企业群众生产生活提供最大便利。其中：

　　（一）《必赢体育全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》

　　方案分为总体要求、重点任务、保障措施3个部分。

　　工作目标：

　　2021年底前，重点围绕与企业群众生产生活密切相关、使用频次较高的证明事项推行告知承诺制；2022年底前，除直接涉及国家安全等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项外，原则上全部实行告知承诺制。

　　重点任务：

　　一、各地区、各部门要制定和公布证明事项清单，并实行动态管理。

　　二、确定适用对象，对于有严重不良信用记录的申请人，在信用修复前不适用告知承诺制。

　　三、规范编制工作流程，完善办事指南，既可以依托一体化平台在线办理，又可以线下办理。

　　四、强化数据共享，实现部门间告知承诺事项信息在线核查。

　　五、加强核查和事中事后监管，分类确定核查办法，对于免于核查的，要综合运用“双随机、一公开”等方式实施日常监管。

　　六、健全信用分级分类监管，将申请人履行承诺情况纳入行业信用管理。

　　七、制定风险防控措施，建立承诺退出机制和信用预警机制，强化社会监督，切实提高风险防范能力。

　　方案还要求，各地区、各部门要切实加强组织领导，积极营造支持和参与告知承诺工作的浓厚社会氛围，还要加强督促检查，确保各项任务落地见效。

　　（二）《必赢体育全面推行涉企经营许可事项告知承诺制工作方案》

　　方案分为总体目标、重点任务、规范流程、工作要求4个部分。

　　工作目标：

　　行政机关在办理涉企经营许可事项时实行告知承诺制，以行政机关清楚告知、企业群众诚信守诺为重点，推动形成标准公开、规则公平、预期合理、各司其职、信用监管的现代治理模式，进一步破解“准入不准营”难题，降低制度性交易成本，激发市场主体发展活力和社会创造力，全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的一流市场化、法治化、国际化营商环境。

　　重点任务：

　　一、各地区、各部门要明确涉企经营许可事项实施范围，制定和公布事项清单并实行动态管理；

　　二、规范适用对象，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。

　　三、明确行政机关告知义务，细化操作规程。

　　四、明确申请人承诺内容，确保意思表示真实，承诺内容清晰准确。

　　方案还规定了受理申请、审查决定、开展经营、监督管理、信用监管、失信惩戒6个标准流程，明确要求要根据风险状况加强事中事后核查，强化社会监督。要切实加强信用监管，将申请人失信行为记入诚信档案，并区分不同情形依法依规实施惩戒措施。

　　方案还要求，各地区、各部门要紧盯目标任务，狠抓工作落实，进一步强化宣传和培训，努力营造良好氛围，切实加强督促检查，畅通咨询投诉举报渠道，及时回应社会关切，确保各项措施落实到位。