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2014年10月21日??????

关于厉行节约反对食品浪费的实施意见

　　为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于厉行节约反对食品浪费的意见〉的通知》（中办发〔2014〕22号）精神，加快推进资源节约型环境友好型社会建设，现提出如下实施意见。
　　一、杜绝党政机关和事业单位公务活动用餐浪费
　　1.严格执行厉行节约和公务支出管理规定。按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《必赢体育党政机关公务接待管理办法》以及差旅费、会议费、培训费管理办法等相关规定，切实加强党政机关、事业单位国内公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理，严格执行伙食费标准。严格区分会议、培训和公务接待用餐类别和范围，会议、培训用餐按规定安排；严禁借会议和培训名义组织会餐或安排宴请。严格执行公务接待用餐审批程序，公务接待管理部门和各党政机关安排公务接待用餐要依据派出单位公函、报告单等安排公务接待用餐，从源头上严格控制不符合规定审批程序的公务接待用餐活动，有效减少公务接待用餐消耗，节约公务用餐经费支出。
　　2.推行标准化用餐。合理制定公务活动用餐计划，按照快捷、健康、节约的要求，推行简餐和标准化饮食，实行按标准或定量供应的办法，科学合理安排饭菜数量，实行自助餐或分餐。工作餐要严格控制陪餐人数，以保证有利于公务活动开展为原则，对能够合并的公务活动用餐统筹安排。
　　工作餐主要提供具有本地特点的家常菜和不同领域通用的食品，不得提供高档菜肴。建立公务活动用餐开支标准动态调整机制，县级以上党委、政府要根据当地经济发展水平、市场价格等实际情况，制定本级国内公务接待工作餐标准，同时保证差旅、会议、培训伙食和公务接待用餐标准科学合理。
　　3.加强公务活动用餐费用报销管理。完善单位内部出差伙食补助费报销管理规定，公务接待用餐费用报销要如实提供服务单位出具的餐饮发票、派出单位公函、接待用餐审批单、接待用餐人员和其他用餐情况，用餐费用支付应当按照国库集中支付制度和公务卡管理有关规定执行，具备条件的采用银行转账或公务卡方式结算，不得以现金方式支付。
　　对超预算、超标准和未按规定使用公务卡支出用餐费用的一律不得报销。
　　4.创新公务活动用餐服务方式。积极推进国内公务接待社会化改革，有效利用社会资源为国内公务接待提供用餐服务，推行公务活动用餐定点服务制度。建立健全机关内部接待用餐场所服务经营机制，推行企业化管理，建立市场化的用餐费用结算机制，逐步实现自负盈亏、自我发展。加强对定点饭店的监督管理，对违反定点管理要求的，取消其定点资格。
　　二、杜绝国有企业公务或业务活动用餐浪费
　　5.加强公务或业务招待费管理。国有企业要切实加强业务招待中的用餐管理，积极推行简餐和标准化饮食，科学合理安排饭菜数量。根据国家有关规定和生产经营实际，建立企业负责人业务招待管理制度，制定各类业务招待费用标准，明确业务招待活动的申请、审批、实施和报销等规定程序。企业负责人进行业务招待活动，应当由企业相关部门制定计划、编制预算统一组织实施，首选本企业内部或协议饭店、宾馆等，严格执行相关制度和标准。严格执行企业负责人职务消费年度预算，并建立预算动态监控机制，及时纠正预算编制和执行中存在的问题。
　　6.加强公务或业务招待活动监督管理。各级国有资产监督管理部门要按照有关规定，指导国有企业建立健全企业负责人职务消费管理制度，实施预算管理，加强监督检查，规范国有企业负责人职务消费管理。国有企业负责人职务消费管理制度、业务招待费年度预算及执行情况要作为厂务公开的内容，通过职工代表大会等形式定期向职工公开，接受职工的监督。
　　三、杜绝单位食堂用餐浪费
　　7.加强节俭用餐的宣传和监督管理。在食堂明显位置张贴节俭、科学用餐的宣传画和LED显示屏温馨提示，提醒广大干部职工珍惜粮食、科学饮食，节约光荣、浪费可耻。通过安装监控设备，设定防止浪费监督员现场值班和抽查等措施，加强用餐管理，制止和控制浪费。
　　8.加强食堂食材采购管理。提倡集约采购方式，根据“货比三家”原则，实施“阳光采购”，按照供应商规模、诚信等因素公开招标，综合评价后确定供应商，确保食品安全。
　　9.科学、节俭安排餐食供应。根据季节特点适时调整食谱，保证品种多样、数量充足、营养均衡。严格实施精细化加工生产，充分利用食材的可取用部分，提高原材料的利用率，实施主食成品小型化。加强仓库管理，食品、原材料坚持“先进先出、量出为进”，杜绝食品过多、储存时间过长。
　　四、推行科学文明的餐饮消费模式
　　10.大力推行餐饮节约。鼓励餐饮企业（星级旅游饭店）积极发展大众餐饮，提供标准化菜品，方便消费者自主调味。推行商务餐分餐制，引导消费者合理选餐、文明用餐，倡导婚丧嫁娶等红白喜事从简用餐。有条件的餐饮企业要积极为顾客提供营养配餐服务。鼓励发展大众化餐饮和餐饮业连锁经营，加快主食加工配送中心建设，积极创建绿色饭店。
　　11.建立健全餐饮节俭消费机制。建立餐饮节俭消费提醒提示制度，鼓励餐饮企业在菜单上标明或标示食材份量，在套餐标准上注明建议消费人数，提供半份餐、小份餐等服务，不得设置最低消费额。餐饮企业在餐前要引导消费者适量点餐，餐后要免费提供打包服务，并向消费者提供再次加工的技术指导。建立节俭用餐激励机制，鼓励餐饮企业以增加会员积分、赠送小礼物等方式对消费者注重节约、减少浪费的行为予以奖励。
　　12.加快建立和完善餐饮业标准体系。按照营养、健康、适量、节俭的原则，制定完善餐饮服务标准、菜品制定规范、文明用餐规范等标准。巩固相关标准体系建设工作成果，加大相关标准、规范的宣传力度，切实发挥行业标准体系在推行科学文明餐饮消费模式方面的积极作用，引导广大消费者科学消费、合理消费、文明消费。
　　13.通过行业自律推行科学文明餐饮消费。积极发挥餐饮行业协会作用，通过制定修订行规行约、发起倡议等形式，对会员单位进行监督指导，切实加强行业自律。督促和指导餐饮企业认真落实相关标准，推广发展节约型餐饮新理念。在行业内开展督促检查，全面落实并推进餐饮业厉行勤俭节约反对铺张浪费的各项要求。及时总结经验，梳理先进典型，发挥示范带动作用，使发展节约型餐饮成为广大餐饮企业的自觉行动。
　　14.加大对餐饮企业的管理力度。结合国家级绿色饭店、绿色旅游饭店创建工作，积极引导和督促广大餐饮企业将餐饮节约落实到加工、经营、消费等各个环节，切实做好节粮、节能、节水、节材和资源综合利用。加快制定餐饮企业反对食品浪费工作奖励制度，对能有效减少餐厨废弃物产生的餐饮企业进行表彰和奖励。加大对餐饮企业侵权违法行为的查处力度。
　　五、减少各环节粮食损失浪费
　　15.加强粮食生产环节管理。积极引导捡拾收获环节散落在田间地头的粮食。提高农业规模化、机械化水平，推广适时机械收获等先进实用技术。认真落实病虫草、鼠害、鸟害等各项防控措施，最大限度地减少生物灾害损失。适时开展收割，防止倒伏损失。
　　16.加强粮食收购环节管理。严格按照操作规程，抓好高水分粮食烘干环节，控制烘后粮水分，防止过火。改造粮食提升机、输送机，降低破碎率。加强收购期间、入库前粮食的日常保管。
　　17.加强粮食储存环节管理。抓紧组织修复危仓老库，加快防潮防雨、保温隔热设施更新改造，配置先进适用的仓储作业设备，提升粮情检测、机械通风、环流蒸熏、物联网技术等功能。大力推广应用以低温气调技术为代表的绿色储粮技术，扶持粮油仓储企业进行新技术应用改造。扩大农户科学储粮专项实施范围，覆盖全省所有行政村，并纳入乡镇政府考核内容。研制开发农户规模化储粮技术与装备，并在典型区域尽快开展示范和推广。
　　18.加强粮食运输环节管理。以构建全省现代粮食物流平台网络系统为核心，完善“四散”作业系统和提升现有粮库设施功能。减少港口作业和水运环节的粮食浪费。完善粮食专用港口、专用中转仓、专用车辆、散粮集装箱、气力输送机及动静态轨道等设施；全面应用电子计重、自动除皮、自动检温、自动熏仓、自动除尘、微机管理等科学技术，满足粮食运输现代化管理的客观要求。
　　19.加强粮食加工环节管理。抓好粮油副产品的循环利用，利用碎米、稻壳、饼粕、油脚等开发生产饲料、高级复合材料、生物柴油等高附加值产品。优化工业用粮生产结构，研究推广非粮作物替代粮食作物，控制粮食不合理加工转化。鼓励和引导粮油加工企业制定实施符合营养全、口感好、品质高、损耗低的粮油产品生产技术规范和企业标准，对粮油产品进行适度加工，合理控制加工精度，提高粮油产品出品率，最大限度地保留粮油产品营养成分。大力发展豆类、奶类、禽肉类和水产类的生产，推动食品深加工产业的发展。研究开发碾米、制粉、食用油加工、发酵、酿造等提高产出效率的新技术、新装备，研究开发玉米和大豆深加工技术，提高粮食综合利用率。
　　20.健全粮食质量标准。建立健全节约粮食的地方标准体系，引导企业做好粮油加工、转化、包装、运输等标准的实施。引导粮油加工企业对大米、面粉采取适当包装，避免过度包装。采取真空包装、充氮包装、抗菌包装技术，提高和延长食品货架期，促使粮食产品长期有效储存。组织开展食品储藏保鲜、加工新技术研发，提高食品质量和附加值。
　　六、推进食品废弃物资源化利用
　　21.严格餐厨废弃物管理。进一步加强餐饮企业和党政机关、企事业单位食堂废弃油脂和餐厨废弃物处置台账管理，详细记录废弃油脂和餐厨废弃物的种类、数量、处置人员、去向、用途、转运车辆等情况。餐饮企业和党政机关、企事业单位食堂不得随意处置餐厨废弃物，要按规定交由具备条件的餐厨废弃物资源化利用企业处置或进行就地资源化处理，鼓励有条件的家庭对厨余废弃物进行堆肥等资源化利用。生产加工环节的食品废弃物和商场、超市过期食品等，要交由具备条件的企业进行资源化回收处理。住房城乡建设、食品药品监管等部门要严厉打击违法收集、运输、加工餐厨废弃物的行为。公安机关要始终保持高压态势，积极会同有关部门严厉打击利用“地沟油”生产食用油犯罪活动。
　　22.大力推进餐厨废弃物无害化处理和资源化利用设施建设。加快建设食品废弃物统一收运体系和集中处理设施，提高食品废弃物无害化处理和资源化利用程度。坚持属地管理的原则，以地方政府为责任主体，加大政府资金投入，引入社会资本，积极推动全省餐厨垃圾工程建设。
　　23.建立健全食品废弃物资源化利用地方标准体系。支持减少各环节食品损失浪费的地方标准项目，引导相关企业做好食品废弃物资源化利用等标准的实施，促进节约食品降低消耗。
　　七、加大宣传教育力度
　　24.采取多种形式开展国情教育，宣传我国粮食生产供应情况，积极倡导合理、健康的饮食文化，大力破除讲排场、比阔气等不良风气，促进反对食品浪费成为全社会的自觉行为。宣传部门要加大反对食品浪费宣传报道力度，弘扬先进典型，曝光浪费现象，加强公益广告宣传。发展改革部门要将反对食品浪费作为全国节能宣传周活动的重要宣传内容。粮食部门要会同有关部门组织好每年世界粮食日和全国爱粮节粮宣传周活动，编辑出版爱粮节粮科普读物，做好“节约一粒粮”公益宣传，组织开展爱粮节粮先进单位和示范家庭创建活动。教育部门要加大学校反对食品浪费教育工作力度，组织开展中小学生节约粮食体验活动。工会、共青团、妇联等群众组织要面向职工、青少年、妇女等开展有针对性的宣传教育活动，促进养成节约习惯。
　　25.在全省饭店餐饮企业中组织推行科学文明餐饮消费宣传教育，营造以“光盘”为荣、以过剩和浪费为耻的用餐氛围，增强节约意识，培养文明餐饮习惯。组织新闻媒体广泛宣传节约粮食、反对浪费的重要性、紧迫性，报道节粮典型和经验，曝光浪费现象。积极倡导崇尚节俭、科学饮食、健康消费的生活理念和饮食文化，减少食品的不合理消费，促进形成科学合理的膳食结构。
　　26.全方位、多渠道、多角度宣传食品废弃物无害化处理、资源化利用的意义，面向全社会公示有资质的食品废弃物处置企业名单，充分发挥社会监督作用。积极向餐饮单位、从业人员广泛宣传食品废弃物随意流失的危害性，增强餐饮单位和从业人员的遵纪守法意识。
　　八、健全法规规章
　　27.积极推进反对食品浪费工作法制化进程。研究推动节约粮食、反对食品浪费的法规规章建设。将用废弃油脂、餐厨废弃物为原料加工制作食品以及餐饮单位未按要求处置废弃油脂和餐厨废弃物行为的查处、食品废弃物资源化利用纳入法制化轨道。
　　九、加强监督检查
　　28.各级发展改革、财政部门要会同有关部门定期整体部署反对食品浪费工作，加强监督检查，对发现的突出问题及时督促整改，对好经验好做法进行通报表扬并积极推广。
　　29.强化对党政机关、国有企事业单位公务活动用餐的监督检查，公务接待管理部门要会同有关部门加强对本级党政机关各部门和下级党政机关国内公务接待工作用餐的监督检查，对违反规定的要追究相关单位和人员的责任。各级监察部门要组织对餐饮企业、宾馆饭店等进行暗访，对大额餐饮发票适时开展抽查，严肃查处公款浪费案件；对违反公务接待规定、用公款相互宴请等行为，要依纪依法追究相关人员责任，对负有领导责任的主要负责人或有关领导实行问责。各级财政部门要建立健全公务消费电子监控平台，各单位对未在平台备案的公款消费不予报销；指导企业加强财务会计管理，对企业报销用餐费用行为进行规范。各级审计部门要对公务接待经费进行审计，发现违纪违规问题，依法严肃处理或移送有关部门处理。各级税务部门要及时查处餐饮企业开发票时将餐费开成非餐费的违法行为，防止餐饮企业将大额用餐费用分割成小额发票的行为，对定点饭店，财政等有关部门要取消其定点资格。各级国有资产监督管理部门要加强对国有企业负责人职务消费和业务招待费的监督检查，组织人事部门要将国有企业负责人职务消费和业务招待费纳入领导人员选拔任用和综合考核评价等工作，外派监事会要对国有企业负责人职务消费和业务招待费每年作出专项稽核报告。建立食品浪费行为举报投诉制度，相关举报纳入监察部门案件受理范围。
　　30.加强对粮食收购、储存、运输和加工等环节的监督检查，定期开展损失浪费情况调查，对违规行为依法进行查处，导致粮食重大损失的，要严肃追究有关人员责任。
　　31.工会、共青团、妇联等要组织开展反对食品浪费志愿者行动，积极劝说制止浪费行为，对不听劝阻的及时报告有关部门查处，对公款浪费行为及时向监察机关报告。