政府公报
中共辽宁必赢体育 必赢体育人民政府
关于进一步深化集体林权制度改革
加快现代林业发展的意见
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（2009年9月4日）
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林业是经济社会发展的重要公益事业和基础产业，在贯彻落实可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在应对气候变化中具有特殊地位。近年来，必赢体育林业改革和发展取得了明显成效，集体林权制度改革基本完成了明晰产权、承包到户的任务，极大地解放了林业生产力。全省林业用地面积695万公顷，有林地面积534万公顷，森林覆盖率35.13％，林木绿化率38.42％。完成林改面积521.6万公顷，占应改面积的98.9％，惠及431万农户、1518万农民。林业在辽宁老工业基地全面振兴和社会主义新农村建设中，发挥着越来越重要的作用。为进一步深化集体林权制度改革、加快现代林业发展，建设生态文明，构建和谐社会，根据《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）精神和中央林业工作会议要求，结合必赢体育实际，现提出如下意见。
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一、进一步深化集体林权制度改革、加快现代林业发展的指导思想和总体目标
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（一）指导思想。全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以深化改革为动力，不断创新林业经营管理体制机制，进一步解放和发展林业生产力；坚持以生态建设为主的林业可持续发展战略，全省动员、全民动手、全社会办林业，大力植树造林，改善生态环境；坚持以兴林富民为宗旨，大力发展林业产业，促进县域经济发展，增加农民收入；坚持以科教兴林为支撑、依法治林为保障，优化林业发展环境，推进现代林业发展，加快建设完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，为全省经济社会可持续发展提供有力保障。
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（二）总体目标。用5年的时间，进一步深化集体林权制度改革，基本建立政策完善、服务健全、管理规范、经营科学的集体林业良性发展体制机制。用现代科学技术提升林业，用现代物质条件装备林业，用现代信息手段管理林业，初步建立生产力水平较高、满足社会多样化需求的现代林业。到2012年，森林覆盖率达到40％以上，林木绿化率达到45％以上，林业总产值达到1000亿元以上。逐步实现森林资源增长、林业经济发展、林农收入增加、生态环境良好、人与自然和谐发展的目标。
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二、进一步深化集体林权制度改革、加快现代林业发展的主要任务
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（三）完善集体林产权明晰工作。对尚未确权到户的集体林，要通过家庭承包方式将林地经营权和林木所有权落实到本集体经济组织的农户；对不宜实行家庭承包经营的林地林木，采取均股、均利等其他方式落实产权。妥善处理林权纠纷，建立健全由林业、信访、监察、公安、法院等部门组成的林权纠纷调处联席会议制度，完善林权纠纷调处机制，加强林地承包争议仲裁工作。规范集体林权制度改革合同管理。加快林权登记、核发林权证书。完善和规范集体林权制度改革档案。
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（四）改革和完善集体林采伐管理制度。依据森林资源状况和森林经营技术规程，以村（少林地区以乡）、林业合作经营组织或私营林场为单位，科学编制森林经营方案，合理核定森林经营单位的年森林采伐限额。调整和完善采伐限额分配办法，采伐限额的分配实行公示制。坚持公开、公平、公正原则，以5年为期限，将采伐限额一次性分解落实到小班，落实到林权所有者。进一步放活商品林特别是人工商品林经营，取消消耗类型和出材量控制，对年度木材生产计划实行备案制。在一个编限期内，年采伐限额允许结转使用。农民采伐自留山林木不受采伐方式和林龄限制，可由乡镇林业站进行采伐作业设计，县级林业主管部门核发林木采伐许可证。非林业用地上营造的人工商品林，不纳入采伐限额管理，由经营者自主经营、采伐。已享受国家退耕还林政策的，其林木采伐按照退耕还林法规和政策管理。经市、县级林业主管部门划定的工业原料林，所需采伐限额应给予保证。对生态公益林、天然商品林，允许进行抚育和更新性质的采伐。
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（五）建立健全规范的林地林木流转制度。尽快出台必赢体育森林资源流转办法。林地承包经营权人可在依法、自愿、有偿的前提下，采取转包、出租、互换、转让等多种方式流转林地承包经营权和林木所有权，权属不确定或者有争议的除外。流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得擅自改变林地用途，不得擅自改变公益林性质。
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集体统一经营管理的森林资源流转，依法经本集体经济组织2／3以上的成员或2／3以上村民代表同意后，采取公开招标、拍卖、协商等方式进行。森林资源流转的收益要纳入农村集体财务管理，用于本集体经济组织内部成员分配和发展林业以及其他公益事业。集体经济组织进行森林资源流转时，本集体经济组织成员应当优先。
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各级政府及有关部门要加强对林权流转的指导，搞好产权交易服务，促进林权有序流转，防止农民过早失山失地。建立和完善森林资源资产评估师和森林资源资产评估制度，规范评估行为，维护交易各方的合法权益。
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（六）落实森林资源管理保护责任。建立健全以政府为主导、部门监督、群众广泛参与的森林资源管理保护机制，动员和组织林地林木经营者建立预防和扑救森林火灾，防治林业有害生物，防止乱侵乱占林地、乱砍滥伐林木、乱捕乱猎野生动物的群众联防组织，明确森林资源保护责任。已承包到户的集体林，在管护方式上可采取委托管护、联户管护和自主管护等方式；未承包到户的，要明确管护主体，采取专业管护形式，落实管护责任。各级林业主管部门要加强对森林资源管护的监督与管理，加强林业行政执法，严厉打击破坏森林资源的违法行为，确保森林资源安全。
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（七）实施重点林业生态建设工程。继续加强天然林资源的保护、恢复和发展，延长天然林保护工程实施期限，研究制定后续发展政策措施。在全省实行封山禁牧。强化生态保护，遏制生态灾害，促进经济发展，改善人居环境。推进防护林体系建设，重点搞好三北防护林工程、沿海防护林体系工程建设。抓好退耕还林工程建设，认真兑现补助政策，发展后续产业。加快速生丰产林基地建设步伐。巩固辽西北边界防护林体系工程、沿海经济带绿色通道工程建设成果，搞好辽西北荒山绿化工程、全省大规模造林绿化工程、百校千村绿化工程等省重点工程建设，快速提升全省森林覆盖率和林木绿化率。加强湿地保护和管理，进一步强化自然保护区建设和对野生动植物资源的保护。
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（八）形成社会大林业建设格局。贯彻落实全省动员、全民动手、全社会办林业的方针，鼓励社会各界以各种形式参与绿化辽宁。尽快修订完善《必赢体育全民义务植树实施细则》，依法开展多种形式的全民义务植树活动，提高适龄公民的尽责率。义务植树实行属地管理，以乡镇、街道为单位，建立健全义务植树登记制度和考核制度，推进城乡绿化一体化。加强部门绿化工作，落实部门绿化责任制。要逐步建立碳汇基金制度，鼓励企事业单位、非政府组织和个人自愿捐资，开展以碳汇为目的的植树造林和森林经营等活动。
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（九）加强森林经营工作。加大中幼龄林抚育、低效林改造和工业原料林、珍贵树种、林木良种基地建设的力度，优先安排中幼林抚育、低效林改造的采伐限额指标，提高林分质量和林地生产力，改善森林结构，增强森林功能，实现森林资源的可持续发展，促进农民就业增收。
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（十）大力推进林业产业发展。认真落实省政府既定的林业产业倍增发展计划，加大对林业产业的扶持力度，大力发展林地经济。积极扶持林产品加工企业发展，重点培育龙头企业发展，努力提高林产品精深加工水平，延长产业链条，增强对林地经济的牵动力。加大对外招商引资力度。积极推进林产品加工产业园区建设，发挥技术、资金、人力等生产要素的聚集效应。加快森林生态旅游业发展，带动相关产业的兴起。加强林业名牌产品培育工作，建立和完善林产品的标准体系。强化林产品质量监督检验工作，鼓励和支持绿色产品、有机产品、地理标志和森林认证，推动林产品加工企业通过质量管理体系和环境质量管理体系认证。
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（十一）加快林业信息化建设。构建安全便捷的林业网络信息体系，及时了解市场动态，掌握行业发展情况，为政府科学决策提供支持，为社会公众提供优质服务。建立执政为民的新型林业行政机关，逐步实现办公电子化、管理信息化、决策科学化，促进现代林业又好又快发展。
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三、进一步深化集体林权制度改革、加快现代林业发展的政策措施
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（十二）建立健全支持林业发展的公共财政制度。各级政府要将林业部门行政事业经费纳入财政预算，将森林防火、林业有害生物防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设纳入各级政府基本建设规划，将林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设纳入相关行业的发展规划。搞好国有林场危旧房改造工作。
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各级政府要逐步建立和完善森林生态效益补偿基金制度，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，多渠道筹集公益林补偿基金，逐步提高各级财政对森林生态效益的补偿标准。逐步建立已列入国际重要湿地名录和省级以上湿地类型自然保护区生态效益补偿制度。研究建立重点保护陆生野生动物造成人身财产损害的补偿制度。建立林木种子储备制度。继续对东部重点区域生态补偿实行财政一般转移支付。
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建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度。加大辽西北荒山（荒沙）造林、科尔沁风沙源治理、沙化残次蚕场改造、世界银行贷款造林项目等大规模重点生态建设工程的投入力度。对森林防火、林业有害生物防治、林木良种、沼气建设给予补贴，对森林抚育、木本粮油、种质资源保护、生物质能源林、速生丰产林、珍贵树种以及大径材培育给予扶持。
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逐步降低育林基金征收比例，规范用途。育林基金减收后，林业部门行政事业经费由同级财政通过部门预算予以核拨。加强基层林业工作机构建设，乡镇林业工作站的人员及工作经费纳入县级财政一般预算，并对其基础建设给予支持。
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（十三）建立林业金融保险支撑制度。各政策性银行、商业银行、农村合作金融机构及中国邮政储蓄银行要发挥自身优势，积极开展林权抵押贷款业务，建立多种形式的林业贷款制度。各级政府要逐步建立林业贷款财政贴息制度，降低林农负担。积极推进多元化的林业贷款担保体系建设。鼓励各类担保机构开办林业融资担保业务，建立符合林业和农村实际的信用担保体系。设立多种形式的林农和林业生产经营者贷款担保基金。各级政府要建立政策性森林保险补助制度，遵循政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的基本原则，积极引导、组织林农投保。财政、保险监管等部门要积极推进森林火灾、洪涝灾害、冰雹、雨雪淞、暴风雪及其他自然灾害保险工作，扩大保险覆盖面，提高林农抵御自然灾害能力。
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（十四）加强林业社会化服务。各级林业主管部门要转变职能，减少行政审批事项，简化工作程序，增强服务意识，提高服务效率。采取有效措施，加强林业综合管理服务职能，在林业行政许可、林权管理、相关法律和科技等方面提供优质、高效的服务。
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有关部门要引导农民组建林业专业合作社，并给予产业政策倾斜、财政扶持、金融支持和税收优惠。鼓励创建家庭合作林场、股份制林场，逐步形成林业适度规模经营，提高市场竞争力。建立和完善林业专业协会，加强对协会的监管。积极培育为林业服务的社会中介机构。
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（十五）强化林业科技支撑。重视林业科学基础研究、应用研究和高新技术开发，加大财政投入，提高林业的科技创新能力。加大对林业科研院所和林业院校的支持力度，增强科技创新和科技服务能力。制定林业科技支撑计划，集中解决制约林业发展的重大科技难题，提高林业建设的科技含量。进一步明确林业科技推广机构管理职能，构建以林业科技推广机构为主体，社会各方面力量广泛参与的林业科技推广体系，重点加强基层林业站建设。积极推进林业标准化工作，建立健全林业质量标准和检验检测体系。
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（十六）加强重大林业灾害防控工作。加大森林火灾、林业有害生物、沙尘暴、动物疫源疫病等重大林业灾害的防控工作力度，坚持常抓不懈。建立政府主导、部门配合、全社会参与的灾害应急机制，把林业灾害防控纳入政府应急管理，科学制定防控方案和应急预案，全面落实责任。要建立应急资金和物资储备制度，提高重大林业灾害的防控能力。
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四、进一步加强对深化集体林权制度改革、加快现代林业发展的组织领导
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（十七）提高认识。各级党委、政府要充分认识林业在国民经济发展中的战略地位和作用，深刻认识深化集体林权制度改革对增强农村活力、促进农民增收、保障社会经济发展的重要推动作用；要充分认识发展现代林业是贯彻落实科学发展观、推动必赢体育经济社会发展的重要内容，进一步统一思想，增强改革与发展的紧迫感和责任感。
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（十八）加强领导。各级党委、政府要把集体林权制度改革和发展现代林业作为加快必赢体育经济社会发展的一件大事来抓，摆上重要位置。坚持党政主要领导负总责，分管领导具体负责，层层落实领导责任。要建立目标责任制，健全监督检查机制，为林业改革与发展提供强有办的组织保障。
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（十九）加强队伍建设。林业改革与发展是一项长期、复杂的利民工程，各级党委、政府要加强林业工作机构和队伍建设，配备业务精、水平高、能力强的人员负责集体林权制度改革和现代林业产业发展工作。
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（二十）强化部门协作。林业改革与发展涉及面广、政策性强、情况复杂，各级党委、政府及其相关部门和社会各方面要通力协作。林业、宣传、发展改革、财政、金融、保险、司法等相关部门要各司其职，各负其责，密切配合，积极参与林业改革与建设，主动支持林业发展，形成合力，为进一步推进全省林业改革与发展贡献力量。
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