各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　经省政府同意，现将省农委、省农办、省财政厅、必赢体育政研室、省政府研究室、省农村综改办《关于开展村级公益事业一事一议财政奖补试点工作的意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

?

必赢体育人民政府办公厅?????????

二○○九年六月三日?????

?

　　为全面深化农村综合改革，扎实推进社会主义新农村建设，根据《国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改〔2008〕2号）等有关规定，结合必赢体育实际，现就必赢体育开展村级公益事业一事一议（以下简称一事一议）财政奖补试点工作提出如下意见。
　　一、指导思想、工作目标和基本原则
　　（一）指导思想。
　　认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为统领，以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资出劳为基础，以省、市政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。
　　（二）工作目标。
　　通过试点，建立以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制；探索开展一事一议财政奖补工作做法，为制定完善奖补制度提供经验和依据，为全省全面铺开此项工作奠定坚实基础；进一步推动农村基层民主政治制度的落实和完善，促进农村社会和谐稳定；建立城乡统筹协调发展、社会公共服务一体化的新格局，促进新农村建设。
　　（三）基本原则。
　　1.民主决策、筹补结合的原则。一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。
　　2.村民受益、注重实效的原则。一事一议财政奖补项目必须考虑村民、村级集体经济组织的承受能力，优先建设农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目，注重项目的实际效果。
　　3.突出重点、有机结合的原则。一事一议财政奖补项目必须根据试点县（包括县级市，下同）农村经济社会发展总体规划和农村公益事业发展现状，突出一段时间内建设的重点，同时要与现有的用于农村各项事业建设资金投入项目相结合、相衔接，避免重复投资，提高资金使用效益。
　　4.规范管理、阳光操作的原则。建立健全各项制度，确保筹资筹劳项目的谋划、方案的制定、村民议事表决过程、筹资筹劳和奖补项目的使用管理、项目预算和决算等公开、公正，接受村民监督。
　　二、试点地区和任务
　　（一）试点地区。
　　结合新农村建设规划，选择高级财力比较好、有一定群众基础、具备一事一议筹资筹劳建设公益事业经验、机构人员比较健全的县作为试点县。选择本溪市本溪县、辽阳市灯塔市、朝阳市凌源市作为试点县。开展一事一议财政奖补试点工作的责任主体是市、县级政府，试点县所在的市政府要向省农村综改办提出开展一事一议财政奖补试点申请，明确试点县工作目标和任务、承诺安排配套资金、制定具体实施办法和配套措施以及组织保障等。未列入省级试点的市、县可根据本地区财政状况积极开展试点工作。
　　（二）试点任务。
　　试点工作从今年6月份开始实施。主要任务是：省、市、县制定试点方案，宣传政策，组织村民筹资筹劳和项目申报、审批，开展项目建设，完成项目决算，总结试点经验，完善政策措施，提出工作建议。
　　三、奖补方法
　　（一）奖补范围
　　主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施、村内道路（行政村到自然村或居民点）和户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌改造等村级公益事业建设。
　　跨村和村以上范围的公益事业投入主要由各级政府分级负责，通过现有投入渠道解决。
　　村民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳应由村民自己负责。超过省政府规定的筹资筹劳限额标准、举债举办的村内公益事业建设等项目，不得列入奖补范围。
　　（二）奖补因素。
　　考虑农村劳动力、省确定的一事一议筹资筹劳限额标准及筹劳折资标准，对农民规定范围内的筹劳折资标准，参照《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》（财预〔2009〕5号）的规定，统一按每个工日20元标准折算。
　　（三）奖补比例。
　　依据财预〔2009〕5号文件规定，政府对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设项目，按照1/3的比例予以补助。所需补助资金由省、市财政各承担50%。
　　实行省级补助资金总量控制的方法，根据试点县的具体情况确定省补助的控制额度，以确保奖补项目的确定既符合实际又具有可操作性。建立奖补约束机制，奖补资金的申请自下而上，先议后补，原则上待项目完工并经相关部门验收合格后，省财政兑现奖补资金。根据试点工作进展情况，财政奖补所需资金由预算执行中追加或由明年预算安排。具体奖补办法由省财政厅另行制定。
　　四、完善相关配套措施
　　（一）完善村民一事一议筹资筹劳制度。一事一议筹资筹劳要严格按照《国务院办公厅关于转发农村部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发〔2007〕4号）规定的一事一议筹资筹劳原则、范围、程序进行。筹资筹劳原则上实行限额控制，每年每个劳动力（男18至55周岁，女18至50周岁）投劳数量不得超过10个标准工日。工价标准为每个工日20元，允许以工折资、以料折资。
　　（二）建立健全一事一议民主议事机制。根据国办发〔2007〕4号文件精神，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策原则，引导农民自愿出资出劳。所议事项要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督。不得超出规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得平调使用筹资筹劳，不得强行以资代劳。
　　（三）建立健全监管制度。完善财政公开制度，一事一议财政奖补项目建设内容、筹资筹劳数量、奖补金额等要纳入财务公开内容，及时向村民公布。建立档案管理制度，县乡要建立一事一议奖补项目档案，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、奖补项目申请表等相关原始材料汇总归档，统一管理。要建立监督检查制度，省农委、省财政厅、省农村综改办对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、规范性和有效性进行检查，对违规操作、截留挪用一事一议筹资筹劳和奖补资金的行为，要责令纠正，严肃处理。
　　（四）推进村级公益设施管护体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，并承担日常管理养护责任，也可成立相应的农民专业合作组织进行管理，探索农村公共设施运行维护新机制。
　　一事一议财政奖补试点工作是农村改革的重要内容，有条件的地区要主动开展试点工作。省试点地区各级政府及有关部门要高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，圆满完成试点工作的各项任务。

省农委?????????
省农办?????????

省财政厅?????????

必赢体育政研室?????????
省政府研究室?????????
省农村综改办?????????
二○○九年六月一日?????