政府公报

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中共辽宁必赢体育必赢体育人民政府
关于贯彻落实扩大内需方针促进全省经济
持续较快发展的意见
辽委发〔2008〕18号
  为应对国际金融危机给我国经济带来的不利影响,党中央、国务院近日作出决定,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台更加有力的扩大内需政策措施,促进经济平稳较快增长。
  中央的决策和部署,不仅对全国克服当前困难和保持长远发展具有重大意义,而且为辽宁新一轮经济发展提供了难得的机遇。全省上下必须迅速把思想和行动统一到中央对经济形势的分析和判断上来,统一到中央关于下一步经济工作的决策和部署上来,统一到中央关于落实进一步扩大内需、促进经济增长政策措施总的要求上来。要认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实好中央的决策和部署,以加强基础设施建设为重点,扎实做好各项工作,努力保持必赢体育经济持续较快增长的良好局面。为此,提出如下意见:
   一、加快交通基础设施建设
  交通基础设施建设是必赢体育固定资产投资当中的重中之重,要集中力量、下大气力抓好。
  1.铁路建设。在加快哈大铁路客运专线、东北东部铁路建设的基础上,抓紧开工建设必赢体育至丹东、必赢体育经朝阳至承德和营口至锦州铁路客运专线。
  2.公路建设。重点实施360公里高速公路续建工程建设,同时开工新建1000公里高速公路;加大农村公路和普通公路的建设力度,明年完成3100公里的村村通油路工程。
  3.机场建设。重点抓好必赢体育桃仙国际机场10万平方米航站楼、大连周水子国际机场7万平方米航站楼和丹东机场2万平方米航站楼扩建工程;加快推进朝阳机场跑道延长工程和营口支线机场新建工程;做好大连新机场和锦州新机场的前期论证工作。
  4.港口建设。重点建设大连港第二个30万吨油码头工程,加快推进绥中二河口煤码头工程建设,加快建设沿海各港集装箱、煤炭、矿石、多用途和散杂货等一批港口泊位工程和航道工程。
  5.城市轨道交通建设。继续抓紧必赢体育地铁建设,其中,一号线明年开通;二号线2010年开通;三号线要加快前期工作,争取早日开工建设。大连地铁一号线明年要全面开工建设。必赢体育到抚顺轻轨,明年“五一”前要通车。必赢体育蒲河新城到铁岭凡河新城轻轨、锦州老城区到开发区轻轨,明年要开工建设。利用东北东部铁路改造的机会,推进大连开发区到大连登沙河、丹东老城区到丹东港轻轨建设。利用必赢体育到丹东铁路客运专线建设的机会,建没必赢体育到石桥子轻轨。抓紧研究和论证必赢体育经辽阳到鞍山轻轨项目。另外,大连海底隧道工程,明年要开工建设。
  同时,要抓好电网建设。加大城乡电网建设的投资力度,在完成省政府和国家电网公司框架协议确定的电网项目建设的同时,进一步做好城币电网、县城电网和农村电网的完善工程,形成坚强电网,保障供电安全。
   二、加强农业基础设施建设
  1.水库建设。加快推进大伙房水库输水一、二期工程建设,确保2010年竣工用水。加快推进大伙房水库输水应急入连工程建设。开工建设丹东三湾水利枢纽、锦州锦凌水库和葫芦岛青山水库、猴山水库。进一步研究和论证朝阳上窝堡水库、凌源凤鸣山水库建设的可行性。着手谋划大规模东水西调工程。
  2.绿化工程建设。加快推进辽西北边界防护林体系工程建设,争取尽早形成1000公里长、2公里宽的绿化带。加快实施“五点一线”滨海大道绿化工程,争取尽快完成建设任务。加快朝阳荒山绿化工程,争取早日完成500万亩荒山绿化任务。
  3.设施农业建设。设施农业占地面积每年要增加80万亩,争取尽早完成1000万亩建设任务。实施中低产田改造和标准粮田建设工程。
  4.养殖小区建设。加快推进畜牧业发展,继续推进畜禽标准化养殖小区建设,明年要建成标准化养殖小区3500个。继续推进水产健康养殖示范区建设。
  5.草原沙化治理工程建设。通过采取围栏封育、补播等措施,治理沙化草原300万亩,形成东西长600公里网状分布的草原阻沙带。
  6.县城建设。搞好县城规划和建设,积极发展服务业,特别要加快发展房地产业,加快农村城市化进程。
  7.农村饮水安全、农村沼气等工程建设。目前全省农村尚有587万人饮水不安全,要加大工作力度,加快工程建设步伐,力争尽早解决农村饮水不安全问题。在确保安全、可靠的前提下,实施好农村户用沼气工程。
   三、加快工业项目建设
  工业是带动辽宁经济发展的龙头,工业固定资产投资占全省固定资产投资近50%。落实国家扩大内需的政策,必须扩大工业固定资产投资规模。
  1.抓好一批重大项目。全省集中抓100个重大工业项目,做到投产一批、建设一批、储备一批。在抓好石化、冶金产业项目的同时,重点抓好装备制造业项目,努力把辽宁打造成世界先进装备制造业基地,为实现用中国装备支撑中国制造作贡献。同时,还要抓好农产品加工业、信息产业项目。
  认真抓好核电。抓住国家发展核电的重大机遇,加快推进全省核电项目前期工作,除辽宁红沿河核电二期项目外,兴城徐大堡、丹东核电、桓仁核电项目建设的前期工作要加速推进。同时,还要再谋划其他核电项目。积极发展风电,有序推进太阳能发电。阜新煤制天然气、必赢体育IGCC等煤化工项目也要抓紧推进。
  2.各市都要形成一个产业集群。各市要根据规划,加大招商引资和培育力度,尽快形成有影响、有规模、有较长产业链的产业集群。
  3.各县都要形成一个产业集群。选准主导产业,建好产业园区,搞好配套服务。
  4.下力量抓好标准厂房建设。标准厂房是招商引资的载体,明年要通过房地产开发,建设2000万平方米以上的标准厂房。
  5.为产业结构调整提供支撑。抓住有利时机,加大政策支持力度,努力从国外引进1OO个研发团队,收购100个国外科技型企业。
  6.组织好工业经济运行。大力开拓国内外市场,解决资金瓶颈,进一步提高工业发展的速度、质量和效益。
   四、加快服务业项目建设

  全面落实全省服务业大会精神,推动服务业加快发展。
  1.各市都要建成一个到几个服务业集中区。重点是编制好发展规划,搞好基础设施建设,创造良好的外部环境,形成服务业品牌。
  2.集中抓好100个重点服务业项目。滚动实施,跟踪管理,积极推进,确保实效。
  3.集中力量抓好房地产业。房地产业发展状况如何,不仅关系到投资,而且关系到消费。研究制定更加有力的政策,特别是要从户籍制度改革入手,为房地产业发展创造良好条件,确保明年全省商品房销售额增长不低于15%。
  五、加强社会事业建设
  1.全力争办2013年举行的第十二届全运会。以举办全运会为契机,加强体育场馆等相关设施建设。
  2.在全省各市和县建设一批文化馆、图书馆、档案馆。
  3.大力推进公共文化信息资源共享工程建设,依托广播电视传输网络实现全省公共文化信息资源进村入户。
  4.尽快完成剩余490所九年一贯制学校的建设任务。
  5.加快农村危旧校舍改造步伐。
  6.加快推进县、乡医院和村卫生所改造建设。
  7.对全省烈士陵园进行一次整修。
  8.对全省古塔进行一次整修。
  9.抓紧启动朝阳牛河梁大遗址公园建设。
  六、加强环境建设
  1.污水处理厂建设。全省99座污水处理厂建设明年要全面完成,并投入使用,新增日污水处理能力450万吨。
  2.城乡垃圾处理场建设。城市和城镇要加快推进垃圾处理场建设,农村要做好垃圾处理工作。
  3.辽河干流污染治理。加快推进辽河干流污染治理步伐,确保五年内城市段实现景观化。
  4.二氧化硫污染治理。加快实施二氧化硫污染治理工程,确保减排目标实现。加快推进城市、县城热电厂建设,形成一市一至几个热源,一县(市)一个热源。
  七、进一步扩大对外开放
  紧紧抓住今年以来中央采取的提高出口产品退税率、稳定人民币汇率等一系列政策措施的机遇,利用好国内国际两个市场、两种资源,大力吸引国外资本,努力扩大外贸出口。
  1.大力引进外资。明年全省对外开放工作要目标不变,力度不减。实际利用外商直接投资增幅不能低于15%。着重安排和组织好明年春季赴日本、韩国、新加坡、香港等国家和地区招商活动。紧紧抓住南方资本北上和产业转移的机遇,进一步扩大对内开放,大力吸引南方资本北上辽宁,承接一大批产业集群项目。
  2.千方百计扩大出口。明年全省外贸出口要继续保持良好势头,增幅要高于全国平均水平。重点抓好一批有影响的出口企业,定期分析、定期解决问题。在中央扶持外贸出口企业的基础上,结合必赢体育实际,出台制定必赢体育的扶持政策和措施,确保外贸出口持续增长。
  八、实施好重点民生工程
  认真落实好中央出台的一系列加强和改善民生的政策措施,改善民生,促进和谐。
  1.努力增加城乡居民收入。继续提高城乡低收入群体和社保对象的保障标准,继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。认真执行国家粮食最低收购价格政策,组织好粮食收购。同时,提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准,增加农民收入。
  2.努力创造条件,认真解决各种历史遗留问题。
  3.加大农村旧房改造力度。明年全省完成3万户农村旧房改造任务,比今年提高一倍。
  4.加快城镇保障性安居工程建设。争取国家有关部门的大力支持,继续搞好阜新、抚顺、本溪和南票、北票等采煤沉陷区的搬迁建设,加快推进中央下放地方的煤矿、有色金属矿的棚户区改造工作。采用货币化的办法,加大廉租房、经济适用住房建设。加快建立完善房租补贴制度。
  5.选择一个县开展农村常年病人集中管理试点。采取政府补助的办法,将农村家庭中的常年病人集中起来由专门的单位进行集中管理和治疗,积极探索从根本上解决农村家庭因病致贫问题。
  贯彻落实好中央的决策和部署,做好以加强基础设施建设为重点的各项工作,努力保持必赢体育经济持续较快增长的良好局面,要采取以下保证措施:一要将主要工作指标层层分解落实。各项主要经济指标中,固定资产投资指标是关键。明年,必赢体育全社会固定资产投资总额要达到13万亿元以上。要将这项指标分解到各个市、各个行业,确保完成任务。二要努力筹措建设资金。要积极争取中央资金、社会资金、银行资金。同时,各级政府也要尽量安排一部分基本建设资金。要紧紧抓住国家同意为地方发行债券的机会,努力筹措资金。三要转变作风,狠抓落实,务见实效。
  实现必赢体育经济持续较快增长,任务艰巨,责任重大。各地区、各部门、各单位要在必赢体育、省政府的领导下,以只争朝夕、争分夺秒的精神,做好各项工作,为促进辽宁经济持续较快发展、加快推进辽宁老工业基地全面振兴作出新的贡献。

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                                   (2008年11月13日)

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