为了进一步增强立法的公开性、透明度，提高立法质量，必赢体育司法厅现将《必赢体育电动自行车管理办法（草案）（征求意见稿）》全文公布，征求社会各界意见。欢迎有关单位和各界人士于2024年9月23日前，对征求意见稿提出修改意见。有关单位和各界人士的意见，可以通过信函或者电子邮件方式，邮寄到必赢体育司法厅。

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　　必赢体育电动自行车管理办法（草案）

　　（征求意见稿）

　　第一章?总?则

　　第一条?为了加强电动自行车全链条管理，预防、减少道路交通事故和火灾事故，保护公民人身和财产安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条?本省行政区域内电动自行车的生产、销售、维修、回收、登记、通行、停放、充电及其相关管理活动，适用本办法。

　　本办法所称电动自行车，是指以车载蓄电池作为辅助能源，具有脚踏骑行能力，能实现电助动、电驱动功能的两轮自行车。

　　第三条?省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府应当加强对本行政区域内电动自行车管理工作的领导，建立工作协调机制，保障工作所需经费，督促有关部门依法履行职责。

　　乡镇人民政府、街道办事处应当督促辖区单位落实电动自行车交通安全和消防安全责任。村民委员会、居民委员会依法协助做好相关工作。

　　第四条?省、市、县人民政府有关部门应当履行下列电动自行车管理职责：

　　（一）公安机关交通管理部门负责电动自行车登记和道路通行安全管理；

　　（二）市场监督管理部门负责电动自行车及其充电器、蓄电池等配套零部件生产、销售的产品质量监督管理和电动自行车的强制性产品认证的监督管理；

　　（三）生态环境部门负责电动自行车废旧蓄电池污染环境防治工作的统一监督管理；

　　（四）消防救援机构依法负责电动自行车违反消防安全管理规定停放、充电行为的监督管理；

　　（五）住房城乡建设部门依法负责督促、协调、指导既有住宅小区电动自行车停放场所及充电设施的建设；

　　（六）发展改革、工业和信息化、财政、自然资源、交通运输、商务、应急管理、邮政管理、城市管理等部门，按照各自职责做好电动自行车管理相关工作。

　　第五条?机关、团体、企业事业单位和其他组织应当对本单位人员开展电动自行车安全教育。

　　学校应当将电动自行车的道路交通安全和消防安全教育纳入法治宣传教育内容。

　　广播、电视、报刊、互联网站等媒体，应当加强电动自行车道路交通、消防安全法律、法规、规章和安全常识的公益宣传。

　　第六条?电动自行车相关行业协会应当建立行业规范，加强行业自律，引导、监督成员单位依法从事电动自行车及其相关产品的生产、销售、维修、回收等活动，促进电动自行车行业健康、有序发展。

　　第二章 ?生产和销售

　　第七条?在本省行政区域内生产、销售的电动自行车，其设计最高时速、整车质量、外形尺寸、防火阻燃性能等应当符合强制性国家标准，并获得强制性产品认证证书。

　　支持电动自行车带保险销售，鼓励电动自行车所有人购买保险产品。

　　第八条?电动自行车销售者应当履行进货查验义务，建立进货和销售台账，并在销售场所醒目位置公示所售电动自行车符合强制性国家标准并获得强制性产品认证的相关信息；通过电子商务平台销售的，应当在披露的商品信息中包含上述相关信息。

　　电子商务平台经营者应当对申请进入平台销售电动自行车的销售者的身份证明（营业执照）、地址、联系方式、产品认证等信息进行核验、登记；发现平台内销售的电动自行车违反相关法律、法规规定的，应当依法采取必要的处置措施，并向有关主管部门报告。

　　第九条?任何单位和个人不得实施下列行为：

　　（一）拼装电动自行车；

　　（二）改装电动自行车的电动机和蓄电池等动力装置，或者更换不符合强制性国家标准的电动机和蓄电池；

　　（三）改装电动自行车的速度装置，使最高时速超过强制性国家标准；

　　（四）更改电动自行车整车编码；

　　（五）除安装儿童安全座椅外，在电动自行车上加装车篷、车厢、座位、货架等改变外形结构影响行驶安全的装置；

　　（六）在电动自行车上加装高强度照明装置、高分贝喇叭、音响等影响行驶安全的设备等。

　　第十条?鼓励电动自行车生产者、销售者、维修者采取以旧换新、折价回购等方式回收废旧电动自行车和不符合强制性国家标准的电动自行车。

　　鼓励电动自行车所有人置换、报废不符合强制性国家标准的电动自行车。

　　第十一条?电动自行车及其蓄电池的生产者、销售者、维修者应当提供电动自行车废旧蓄电池更换、回收服务，建立回收台账。

　　电动自行车废旧蓄电池依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律、法规管理，不得随意丢弃。

　　第三章 ?车辆登记

　　第十二条?电动自行车应当经公安机关交通管理部门登记，取得电动自行车号牌后，方可上道路行驶。

　　电动自行车驾驶人可以持有效购车发票或者其他合法来历证明，自购车之日起30日内临时上道路行驶。

　　电动自行车登记不收取费用，所需经费纳入同级财政预算。

　　第十三条?申请电动自行车登记的，应当自购车之日起30日内向市、县公安机关交通管理部门提出申请，现场交验车辆，并如实提交车辆所有人身份证明、购车发票等来历证明、车辆产品合格证明或者进口证明。

　　对申请材料齐全、符合法定形式的，公安机关交通管理部门应当当场登记并发放电动自行车号牌；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知需要补正的全部内容；对不符合规定要求的，不予登记，并向申请人书面说明理由。

　　第十四条?本办法施行之前已经购买的电动自行车，其所有人应当自本办法施行之日起6个月内申请登记。公安机关交通管理部门对符合本办法登记规定的电动自行车，发放正式号牌；对不符合强制性国家标准的电动自行车，发放临时通行标识。

　　对发放临时通行标识的电动自行车设置过渡期，最长不超过5年，各市人民政府可以就具体期限作出规定。过渡期内上道路行驶的，应当悬挂临时通行标识，并遵守本办法的规定。过渡期满后，不得上道路行驶。

　　第十五条?公安机关交通管理部门应当通过电动自行车登记管理系统，为办理电动自行车登记、信息查询等提供便利。

　　公安机关交通管理部门可以在政务服务中心、公安派出所、保险公司、符合条件的电动自行车销售网点等场所设立电动自行车登记代办点，推行带牌销售等便民措施。

　　第十六条?已登记的电动自行车登记内容发生变化的，所有人应当向公安机关交通管理部门申请办理变更登记或者转移登记。

　　已登记的电动自行车因遗失、灭失等原因不再上道路行驶的，所有人应当向公安机关交通管理部门申请办理注销登记。

　　第四章 ?道路通行

　　第十七条?电动自行车上道路行驶，应当在指定位置悬挂号牌，并保持清晰、完整，不得故意遮挡、污损。

　　任何单位和个人不得买卖、伪造、变造电动自行车号牌，不得使用伪造、变造的号牌，不得使用其他电动自行车的号牌。

　　第十八条?在道路上驾驶电动自行车应当年满16周岁。因身体健康等原因导致驾驶能力欠缺的，不得驾驶电动自行车上道路行驶。

　　成年人驾驶具备搭载条件的电动自行车只能搭载一名12周岁以下的未成年人，搭载6周岁以下未成年人的应当使用安全座椅。

　　16周岁以上未成年人驾驶电动自行车不得搭载人员。

　　第十九条?驾驶电动自行车上道路行驶，除应当遵守道路交通安全法律、法规的道路通行规定外，还应当遵守下列规定：

　　（一）在夜间或者遇有雨、雪、雾、霾等低能见度情况行驶时，开启照明灯，减速慢行；

　　（二）驾驶、乘坐人员规范佩戴安全头盔；

　　（三）不得实施浏览电子设备、以手持方式拨打接听电话、牵引动物等妨碍安全驾驶的行为；

　　（四）不得驾驶拼装、改装、加装的电动自行车；

　　（五）不得驶入城市快速路及其他禁止非机动车通行的区域。

　　第五章 ?停放和充电

　　第二十条?电动自行车在公共场所停放，应当停放在非机动车停放区域内；没有设置非机动车停放区域的，车辆停放不得占用盲道、人行道、消防通道，不得妨碍其他车辆和行人通行，不得影响市容环境。

　　第二十一条?车站、广场、商场、公园、体育场馆、医疗卫生机构、政务服务机构等公共场所以及新建住宅小区，应当按照规定配套建设电动自行车停放场所和充电设施设备。鼓励机关、团体、企业事业单位和社会组织在本单位新建、改建、扩建电动自行车充电设施。

　　已建住宅小区应当结合老旧小区改造等，建设电动自行车停放场所和充电设施。有条件的村民委员会、居民委员会可以划定电动自行车集中停放区域。

　　电动自行车停放、充电场所应当配备必要的消防器材，充电设施应当具备充满自动断电功能。

　　居民住宅小区内电动自行车充电设施用电，按照国家规定执行居民用电相关电价。

　　充电设施运营单位应当落实安全监督和日常管理责任，加强充电设施安全检测和维护管理。

　　第二十二条?禁止在民用建筑疏散通道、安全出口、公共门厅、楼梯间等公共区域和消防车通道停放电动自行车或者为电动自行车充电。禁止违反用电安全规定为电动自行车充电。

　　对违反前款规定的行为，在物业服务区域内，物业服务人、业主委员会、业主及其他人员有权予以劝阻、制止；对不听劝阻、制止的，应当及时向消防救援机构和其他负责消防监督检查的部门报告并协助处理。

　　第二十三条?鼓励住宅小区的业主大会或者业主委员会通过制定管理规定、加强宣传教育等方式，引导业主为电动自行车安全充电。

　　鼓励电梯使用管理单位及住宅小区推广应用物联网和智能化技术手段对电动自行车进入电梯进行监控和智能阻止。

　　第六章 ?综合治理

　　第二十四条?省、市、县人民政府有关部门应当制定并实施电动自行车停放场所、充电设施等基础设施规划，并与国土空间详细规划相衔接，加强电动自行车等非机动车通行道路等基础设施建设。

　　第二十五条?使用电动自行车从事邮政、快递、外卖等经营活动的企业应当落实安全生产主体责任，并遵守下列规定：

　　（一）建立健全车辆、驾驶人管理台账制度；

　　（二）组织驾驶人参加道路交通安全、消防安全等知识培训；

　　（三）督促驾驶人遵守道路交通安全通行规定，以及电动车停放、充电等规定；

　　（四）法律、法规、规章规定的其他安全生产义务。

　　第二十六条?市、县人民政府可以根据国家有关规定，结合本地实际情况，制定本行政区域内互联网租赁电动自行车投放、管理等措施。

　　互联网租赁电动自行车企业应当履行安全生产主体责任，配备专门管理人员，按照要求设置电子围栏，随车提供安全头盔，加强车辆检测、维护和停放秩序管理，并将车辆投放和租用等信息按照规定报送有关主管部门备案。

　　第二十七条?公安、工业和信息化、生态环境、住房城乡建设、交通运输、市场监督管理、消防救援、邮政管理、城市管理等部门和单位应当根据各自职责，建立或者参与信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等工作机制，依法将企业和个人在电动自行车交通安全、消防安全、强制性产品认证等重点领域的严重失信行为纳入社会信用体系。

　　第七章 ?法律责任

　　第二十八条?违反本办法规定的行为，产品质量、产品认证、城市管理、污染防治、道路交通安全、消防安全等法律、法规、规章有处罚规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十九条?违反本办法规定的下列行为，由公安机关交通管理部门责令改正并予以处罚：

　　（一）驾驶未悬挂号牌的电动自行车上道路行驶的，处50元罚款；

　　（二）驾驶拼装、改装的电动自行车上道路行驶的，处100元罚款；

　　（三）驾驶加装的电动自行车上道路行驶的，处50元罚款。

　　违反本办法规定，驾驶、乘坐人员未规范佩戴安全头盔的，由公安机关交通管理部门责令改正；拒不改正的，处20元罚款。

　　违反本办法规定，驾驶不符合强制性国家标准的电动自行车，过渡期满后仍上道路行驶的，由公安机关交通管理部门责令改正，处200元罚款。

　　第三十条?公安机关交通管理部门对电动自行车驾驶、乘坐人员违反道路交通安全法律、法规、规章的行为实施行政处罚时，应当坚持处罚与教育相结合。对情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。

　　第三十一条?违反本办法规定，从事拼装、改装、加装电动自行车经营性活动的，由市场监督管理部门责令改正，处5000元以上50000元以下罚款。

　　第三十二条?国家机关工作人员在电动自行车管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第八章 ?附 ?则

　　第三十三条?本办法自2024年 月 日起施行。

　　《必赢体育电动自行车管理办法（草案）

　　（征求意见稿）》解读

　　近日，必赢体育司法厅就《必赢体育电动自行车管理办法（草案）（征求意见稿）》向社会公开征求意见。

　　一、立法背景

　　电动自行车作为便捷的交通工具，在缓解道路交通拥挤、解决交通最后一公里等方面发挥了重要作用。必赢体育电动自行车保有量较大，且逐年增加。近年来，因电动自行车引起的交通及火灾事故多发，严重威胁人民群众生命财产安全。为落实国家关于电动自行车全链条安全监管工作部署，全面提升电动自行车生产、销售、维修、回收、登记、通行、停放、充电等各环节安全管理水平，有必要制定必赢体育电动自行车管理办法。

　　二、主要内容

　　《必赢体育电动自行车管理办法（草案）（征求意见稿）》共8章33条，主要就职责分工、生产和销售、登记和通行、停放和充电、综合治理等作出规定。

　　（一）关于生产和销售。一是在本省行政区域内生产、销售的电动自行车，其设计最高时速、整车质量、外形尺寸、防火阻燃性能等应当符合强制性国家标准，并获得强制性产品认证证书。支持电动自行车带保险销售，鼓励电动自行车所有人购买保险产品。二是对不得拼装、改装、加装的行为作出规定。三是鼓励电动自行车生产者、销售者、维修者采取以旧换新、折价回购等方式回收废旧电动自行车和不符合强制性国家标准的电动自行车。鼓励电动自行车所有人置换、报废不符合强制性国家标准的电动自行车。

　　（二）关于登记和通行。一是电动自行车应当经公安机关交通管理部门登记，取得电动自行车号牌后，方可上道路行驶。电动自行车驾驶人可以持有效购车发票或者其他合法来历证明，自购车之日起30日内临时上道路行驶。电动自行车登记不收取费用，所需经费纳入同级财政预算。二是规定申请电动自行车登记的条件和程序。三是在道路上驾驶电动自行车应当年满16周岁。因身体健康等原因导致驾驶能力欠缺的，不得驾驶电动自行车上道路行驶。成年人驾驶具备搭载条件的电动自行车只能搭载一名12周岁以下的未成年人，搭载6周岁以下未成年人的应当使用安全座椅。16周岁以上未成年人驾驶电动自行车不得搭载人员。

　　（三）关于停放和充电。一是电动自行车在公共场所停放，应当停放在非机动车停放区域内；没有设置非机动车停放区域的，车辆停放不得占用盲道、人行道、消防通道，不得妨碍其他车辆和行人通行，不得影响市容环境。二是禁止在民用建筑疏散通道、安全出口、公共门厅、楼梯间等公共区域和消防车通道停放电动自行车或者为电动自行车充电。禁止违反用电安全规定为电动自行车充电。对违反前款规定的行为，在物业服务区域内，物业服务人、业主委员会、业主及其他人员有权予以劝阻、制止；对不听劝阻、制止的，应当及时向消防救援机构和其他负责消防监督检查的部门报告并协助处理。

　　（四）关于综合治理。一是省、市、县人民政府有关部门应当制定并实施电动自行车停放场所、充电设施等基础设施规划，并与国土空间详细规划相衔接，加强电动自行车等非机动车通行道路等基础设施建设。二是对使用电动自行车从事邮政、快递、外卖等经营活动的企业和互联网租赁电动自行车企业的义务作出规定。